如何強(qiáng)化游戲防沉迷？專家：企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)家校監(jiān)護(hù)
未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲以及受到網(wǎng)游中的有害內(nèi)容侵?jǐn)_，對(duì)正常學(xué)習(xí)和健康成長造成不良影響，一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為協(xié)同共治主體中的重要一環(huán)，南方都市報(bào)、南都大數(shù)據(jù)研究院以“呵護(hù)下一代 傳承價(jià)值觀”為方向，在“未保法”實(shí)施一年之際，與監(jiān)管方向同頻共振，再次發(fā)起系列報(bào)道。
本期將推出未成年人網(wǎng)游“破防”調(diào)查之手游測(cè)評(píng)，針對(duì)150款國內(nèi)熱門手游的實(shí)名認(rèn)證、充值限制、內(nèi)容合規(guī)、隱私條款等多方面進(jìn)行測(cè)評(píng)體驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、探討治理思路，以期為未保措施的進(jìn)一步落實(shí)，為網(wǎng)游行業(yè)的健康發(fā)展，為未成年人健康成長獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
2022年3月，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》再次公開征求意見，其中“網(wǎng)絡(luò)沉迷防治”專章內(nèi)容再次強(qiáng)調(diào)了實(shí)名認(rèn)證、游戲時(shí)長時(shí)段、適齡提示等游戲防沉迷舉措。如何進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人游戲防沉迷？多位專家學(xué)者接受南都大數(shù)據(jù)研究院采訪表示，仍要不斷強(qiáng)化網(wǎng)游企業(yè)的主體責(zé)任，同時(shí)，家長和學(xué)校也要承擔(dān)起監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任。
實(shí)名認(rèn)證：
建議“建立游戲行業(yè)人臉識(shí)別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”
2021年8月底，國家新聞出版署下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷指出，新規(guī)嚴(yán)格限制了未成年人的游戲行為，同時(shí)也強(qiáng)化了管理部門、家庭和學(xué)校的責(zé)任。
盡管防沉迷政策不斷收緊，但未成年人“見招拆招”的現(xiàn)象也層出不窮。今年寒假期間，南都針對(duì)防沉迷成效展開問卷調(diào)查，超過四成的受訪家長表示，孩子曾向其索要身份證注冊(cè)游戲賬號(hào)并要求幫忙通過人臉識(shí)別，超過三成家長反映孩子向其他親戚朋友求助通過實(shí)名認(rèn)證。兩會(huì)期間，這一現(xiàn)象也受到了多名全國人大代表、政協(xié)委員的關(guān)注。
實(shí)名認(rèn)證是游戲防沉迷的首道“門檻”，但如何驗(yàn)證注冊(cè)者真實(shí)身份仍是一大難題。上海申倫律師事務(wù)所夏海龍律師認(rèn)為，除了常規(guī)的實(shí)名認(rèn)證程序，游戲企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取其他輔助性措施對(duì)用戶身份進(jìn)行復(fù)核，比如將認(rèn)證身份信息與常用設(shè)備、常用IP、登錄地點(diǎn)等進(jìn)行關(guān)聯(lián)，賬號(hào)出現(xiàn)登錄異常時(shí)要求用戶提交其他身份信息。
也有專家建議引入人臉識(shí)別核驗(yàn)技術(shù)。但對(duì)此亦存在爭(zhēng)議。如中國法學(xué)會(huì)會(huì)員部副主任彭伶指出，人臉識(shí)別不只關(guān)系未成年人，還涉及成年人利益，牽涉?zhèn)€人信息保護(hù)問題，要求所有注冊(cè)用戶進(jìn)行人臉識(shí)別很可能會(huì)導(dǎo)致更大的安全隱患。中國教育研究院研究員儲(chǔ)朝暉也認(rèn)為，人臉識(shí)別過程中涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)防控問題不容忽視。
針對(duì)人臉識(shí)別引發(fā)的隱私爭(zhēng)議，全國政協(xié)委員丁元竹在今年的提案中給出了詳細(xì)建議。他認(rèn)為，可由相關(guān)部門牽頭建立游戲行業(yè)的人臉識(shí)別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定人臉識(shí)別有關(guān)的法律法規(guī)，確保游戲廠商的人臉識(shí)別功能只用于身份識(shí)別。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的游戲廠商先試先行，在國家有關(guān)法律統(tǒng)一管理下，將相關(guān)人臉識(shí)別系統(tǒng)對(duì)外開放，以方便更多中小游戲廠商用上人臉識(shí)別技術(shù)。
充值機(jī)制：
杜絕“破窗效應(yīng)”，加強(qiáng)第三方充值渠道的監(jiān)管
針對(duì)未成年人游戲充值問題，2019年國家新聞出版署印發(fā)的《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》已有明確要求，“同一網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)所提供的游戲付費(fèi)服務(wù)，8周歲以上未滿16周歲的用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計(jì)不得超過200元人民幣；16周歲以上未滿18周歲的用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計(jì)不得超過400元人民幣。”南都調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分游戲未嚴(yán)格按照防沉迷政策限制未成年人的充值行為，個(gè)別游戲還通過盲盒抽取、出售周邊、手辦等形式誘導(dǎo)未成年人消費(fèi)。
“這是游戲企業(yè)對(duì)未成年人的一種縱容”，孫宏艷建議有關(guān)主管部門對(duì)這些手游進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，避免其他企業(yè)效仿，形成“破窗效應(yīng)”。北京青少年法律援助與研究中心副主任于旭坤表示，針對(duì)未成年人游戲充值問題，我國《未成年人保護(hù)法》及相關(guān)政策都有明確要求，也規(guī)定了相關(guān)主體責(zé)任，最關(guān)鍵的還是落實(shí)到不到位的問題。
此外，南都調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有部分電商平臺(tái)向未成年人提供代充值服務(wù)，或?qū)е挛闯赡耆嗽谟螒騼?nèi)實(shí)現(xiàn)大額“氪金”，對(duì)此，孫宏艷強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)強(qiáng)化相應(yīng)平臺(tái)的主體責(zé)任，“任何一個(gè)企業(yè)，都首先要了解未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等相關(guān)法律法規(guī)，自覺做到行業(yè)自律”。同時(shí)，她認(rèn)為，加強(qiáng)第三方充值渠道的監(jiān)管需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“游戲防沉迷的監(jiān)管不僅要集中在游戲企業(yè)，也要對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督”，并制定明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制。她還建議在全社會(huì)形成對(duì)未成年人的保護(hù)意識(shí)，“任何人遇到這種（違反游戲防沉迷規(guī)定）情況都有順暢的舉報(bào)通道，任何舉報(bào)都能及時(shí)得到跟進(jìn)與落實(shí)”。
南都記者在互聯(lián)網(wǎng)投訴平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，不少家長聲稱孩子在電商平臺(tái)被誘導(dǎo)購買虛擬幣代充值服務(wù)，但申請(qǐng)退款卻困難重重。對(duì)此，于旭坤指出，這可能涉及未成年人民事行為能力以及電商違法違規(guī)銷售問題，可以通過民事糾紛的解決途徑以及行政執(zhí)法來推動(dòng)解決。
內(nèi)容生態(tài)：
綜合治理游戲直播，多方研究適齡提示
除了防沉迷，游戲內(nèi)容生態(tài)也是家長較為關(guān)心的問題。南都調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有游戲企業(yè)在手游內(nèi)置視頻廣告，利用抽獎(jiǎng)機(jī)會(huì)、游戲道具等誘導(dǎo)玩家觀看，部分廣告甚至為涉暴涉賭游戲引流。對(duì)此，彭伶表示，游戲內(nèi)發(fā)布的廣告必須符合《廣告法》規(guī)定，對(duì)于違法廣告，應(yīng)該嚴(yán)格懲治。于旭坤則指出，《未成年人保護(hù)法》第七十四條明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)游戲企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)效益，履行法律責(zé)任”。此外，她還表示，游戲內(nèi)的直播欄目需要加強(qiáng)綜合治理，按照音視頻直播平臺(tái)的相關(guān)要求設(shè)置“青少年模式”。
南都記者注意到，《未成年人保護(hù)法》“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章第七十五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。如何才能做好適齡提示，并讓其發(fā)揮效用呢？孫宏艷認(rèn)為，游戲是否適齡，不能只靠游戲開發(fā)商，需要教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科專家學(xué)者與游戲開發(fā)者共同研究。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以讓適齡提示更加科學(xué)合理。
多方共治：
提升家長網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，開設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)課程
近年來，未成年人游戲防沉迷政策不斷收緊，游戲企業(yè)也不斷升級(jí)防沉迷系統(tǒng)。2021年7月，騰訊上線“零點(diǎn)巡航”，對(duì)夜間游戲超過一定時(shí)長、實(shí)名為成年人的賬號(hào)進(jìn)行人臉重點(diǎn)篩查；網(wǎng)易游戲也在積極探索人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用。
有專家指出，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是全社會(huì)的共同命題，游戲防沉迷作為其中的重要板塊，不僅需要游戲企業(yè)主動(dòng)作為，也需要家長、學(xué)校等多方的協(xié)同努力。近幾年發(fā)布的有關(guān)未成年人游戲防沉迷政策，對(duì)家長、學(xué)校等方面的責(zé)任也不斷明確。2019年下發(fā)的《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》明確要“積極引導(dǎo)家長、學(xué)校等社會(huì)各界力量履行未成年人監(jiān)護(hù)守護(hù)責(zé)任，2021年8月的防沉迷新規(guī)再次強(qiáng)調(diào)了家庭、學(xué)校等對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)、引導(dǎo)責(zé)任。
“家庭和學(xué)校是防止未成年人游戲沉迷的第一道防線，家庭更是重中之重”，孫宏艷指出，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的高危人群特征，往往與家庭、學(xué)校有著密切的關(guān)系。在她看來，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的原因主要有兩點(diǎn)：一是學(xué)習(xí)壓力過大、負(fù)擔(dān)過重，通過游戲來釋放壓力或逃避現(xiàn)實(shí)；二是家庭關(guān)系不融洽、親子溝通少，沉迷于游戲社交帶來的情感滿足。此外，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，部分未成年人尚未形成良好的自主性和自律能力，也容易沉迷于游戲。
對(duì)此，多位專家建議，家長要營造良好的家庭環(huán)境，多與孩子溝通，傾聽孩子的煩惱，尊重孩子的成長規(guī)律。同時(shí)，還要不斷提升家長的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，“如果家長每天拿著手機(jī)不放，甚至沉迷于游戲，孩子也會(huì)深受影響”，彭伶表示。全國兩會(huì)期間，更有全國政協(xié)委員建議，要明確監(jiān)護(hù)人在防沉迷監(jiān)管中的民事責(zé)任，對(duì)由于監(jiān)護(hù)人疏于監(jiān)管造成未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、大額消費(fèi)等問題的，應(yīng)依法裁定違法責(zé)任。
學(xué)校也是未成年人的重要活動(dòng)場(chǎng)所之一。彭伶建議，學(xué)校可開設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)課程，將其納入道德教育的課程體系中，引導(dǎo)孩子正確、合理地看待網(wǎng)絡(luò)游戲。孫宏艷也提出，學(xué)校要多關(guān)注學(xué)生的心理健康和人際關(guān)系。
南都記者留意到，為加強(qiáng)家長對(duì)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)護(hù)，多數(shù)游戲企業(yè)根據(jù)國家要求設(shè)置了“家長監(jiān)護(hù)工程”，如騰訊的成長守護(hù)平臺(tái)、網(wǎng)易的家長關(guān)愛平臺(tái)等，幫助家長線上對(duì)孩子游戲行為進(jìn)行監(jiān)管約束。孫宏艷表示，通過此舉讓家長與企業(yè)共同履行保護(hù)未成年人的職責(zé)，“實(shí)現(xiàn)家校企業(yè)協(xié)同共治，非常有益”。
出品：南都大數(shù)據(jù)研究院
網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理研究中心
監(jiān)制：戎明昌 劉江濤
策劃：王海軍
統(tǒng)籌：鄒瑩
研究員：羅韻