恢復(fù)五一長假，增設(shè)避暑黃金周 “最靠譜專家”劉思敏：增加長假是旅游改革關(guān)鍵
十一黃金周出游人山人海的景區(qū) 資料圖
國慶假期結(jié)束之后，關(guān)于長假“不夠用”的假荒話題討論，引發(fā)眾多網(wǎng)友的共鳴。在接受中國新聞社采訪時，著名旅游專家、北京外國語大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心旅游研究所所長劉思敏直言，“假荒”問題癥結(jié)在于現(xiàn)行休假制度不合理。劉思敏故此再次提出建議，應(yīng)恢復(fù)原來的五一黃金周，并在8月上旬增設(shè)“避暑黃金周”。此言一出，立即贏得網(wǎng)友點贊，并給以劉思敏“最靠譜專家”的頭銜。
恢復(fù)五一長假，增設(shè)避暑黃金周，劉思敏提出建議緣由幾何？是否具有可行性？假期太多是否會影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展？10月10日，封面新聞記者深度對話劉思敏，詳解中國旅游供給側(cè)改革與休假制度亟待調(diào)整。
“最靠譜專家”劉思敏
帶薪休假緣何不能“落地”？
關(guān)于休假，2013年2月18日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013-2020年）的通知》。劉思敏說，這標(biāo)志著著醞釀數(shù)年的《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》正式面世。其中，《綱要》把帶薪休假作為一個核心關(guān)鍵詞提出，首次對職工帶薪休假制度的落實提出明確“時間表”：2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實。
對帶薪休假的落實問題，劉思敏曾撰文《帶薪休假無法強(qiáng)制落實的現(xiàn)實邏輯》指出，由于《綱要》只是政府指導(dǎo)性文件，通過簡單比較，從法律強(qiáng)制力上趕不上1995開啟的《勞動法》，從行政權(quán)威性上超不過2007年頒布的《職工帶薪年休假條例》，更缺乏真正可具操作性的落實措施，《綱要》關(guān)于帶薪休假的條款淪為“空頭支票”的概率實在是太大了。
五年過去，帶薪休假條款“空頭支票”論斷是否果真如此？
劉思敏表示：“在2007年激烈的'黃金周存廢之爭'中，我曾說過至少十年之內(nèi)，所謂強(qiáng)制落實帶薪休假都會是一個頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，嚴(yán)重違背中國現(xiàn)實邏輯的笑話。現(xiàn)在回頭看，基本如故，不幸而言中。”
劉思敏
恢復(fù)長假會“拖垮”經(jīng)濟(jì)？
2008年，五一黃金周正式被取消。劉思敏引用中國鐵路總公司2014年發(fā)布的2014年五一小長假鐵路旅客運(yùn)輸數(shù)據(jù)：2014年4月30日至5月3日，全國鐵路預(yù)計發(fā)送旅客3640萬人，同比增加465萬人，增長14.6%。根據(jù)車票預(yù)售情況顯示，“五一”小長假期間，鐵路客流以旅游、探親和中短途客流為主。
劉思敏認(rèn)為，這組數(shù)據(jù)說明，2008年五一小長假這個替代黃金周的“雞肋”，則變成了“香餑餑”。小長假大有直追黃金周之勢，何況連續(xù)幾年十一黃金周的旅游人數(shù)都爆發(fā)性增長，民眾因為長假需求得不到滿足，已產(chǎn)生普遍性、集體性的焦慮。
通過最近的觀察，劉思敏發(fā)現(xiàn)，自2008年正式取消五一黃金周以來，龐大的存量和隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大增量，使得中國民眾出行出游需求“堰塞湖”已經(jīng)形成，并已出現(xiàn)“潰壩”風(fēng)險。因此，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)恢復(fù)五一黃金周，最低限度滿足民眾對于長假的渴求與剛需，最低成本提升民眾幸福感。
假期太長是否真的會“拖垮”中國經(jīng)濟(jì)？劉思敏回應(yīng)認(rèn)為，假日數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，是一句“正確的廢話”——關(guān)鍵問題是，要如何掛鉤，兩者之間究竟存在怎樣的數(shù)量關(guān)系？這個問題，目前沒有人找到了答案，也不可能找到答案。
劉思敏說，曾經(jīng)有所謂專家做過一個模型，通過這個模型算出，每增加一個法定假日，GDP就要下降0.816個百分點，但如果按照這個理論，從1993年到現(xiàn)在20余年，法定假日增加了56個，那么中國的經(jīng)濟(jì)早就崩潰了。但是，事實恰好相反，雖然法定假日數(shù)量在增加，但中國的經(jīng)濟(jì)一直在高速發(fā)展。因此，這個理論與模型因為毫無解釋力而變成一個笑話。
增加長假是旅游供給側(cè)改革關(guān)鍵
劉思敏認(rèn)為，目前階段，假日安排雖然也涉及假日總量和假日結(jié)構(gòu)，但最本質(zhì)的問題，就是長假的短缺。社會急劇轉(zhuǎn)型的過程中，有兩種人：一種是包括農(nóng)民工、漂在北上廣的高素質(zhì)人群在內(nèi)的異地就業(yè)群體，他們外出就業(yè)是為了謀生，某種程度上是被迫的，他們有強(qiáng)烈探親需求。另外一種人是中產(chǎn)階層，他們隨著收入增加、眼界開闊，產(chǎn)生了旅游需求。“這兩種人的需求，其實都是剛需，必須是長假才能滿足的。”
2017年，驢媽媽旅游網(wǎng)發(fā)布《2017元旦出游報告》：國內(nèi)景區(qū)門票預(yù)訂人次是去年的1.9倍，周邊游人次是去年的2.13倍，出境游人次是去年的2.47倍，國內(nèi)游人次是去年的2.3倍。
劉思敏指出，自2008年，時隔8年多了，如果全國假日制度應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷進(jìn)行改革。增加長假是旅游供給側(cè)改革的關(guān)鍵。
劉思敏進(jìn)一步建議，長假供應(yīng)主要有兩個路徑，一是分散型長假，也即帶薪休假，但事實已經(jīng)證明，現(xiàn)在條件還不成熟，可預(yù)見的將來可能都是空歡喜，畢竟休假是勞動力價格的組成部分，在勞動力供過于求的時代，飯碗肯定比休假重要；另一個是集中型的長假，也即黃金周。十一黃金周擁堵，暴露的是勞動者非常旺盛的旅游消費(fèi)需求得不到滿足，形成了出游需求的“堰塞湖”，而不是簡單的表象的所謂“秩序混亂”。據(jù)此，如果能在每年五月和八月上旬，分別增設(shè)“春季黃金周”、“避暑黃金周”，這樣春夏秋冬四季就各有一個兌現(xiàn)率極高的長假，就能更好地滿足勞動者的需求。
封面新聞記者 梁波