為完成任務(wù)村支書(shū)1人辦20張營(yíng)業(yè)執(zhí)照 基層壓力與數(shù)據(jù)泡沫
近期，山西省大同市陽(yáng)高縣多位基層干部通過(guò)中央廣電總臺(tái)中國(guó)之聲新聞熱線反映，該縣在執(zhí)行“市場(chǎng)主體倍增”計(jì)劃時(shí)，存在嚴(yán)重的數(shù)據(jù)造假情況。
自2022年4月以來(lái)，陽(yáng)高縣每月均有新增市場(chǎng)主體數(shù)量的考核指標(biāo)。這一任務(wù)由縣里逐級(jí)下派至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派給村支書(shū)。面對(duì)月度考核壓力，村支書(shū)不得不求助于親朋好友，甚至將多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體登記在自己名下。基層干部普遍表示，這種層層攤派的做法令他們難以承受。
據(jù)稱，陽(yáng)高縣在2024年2月26日下達(dá)的任務(wù)要求，鎮(zhèn)里須在兩天內(nèi)注冊(cè)9家企業(yè)。該鎮(zhèn)最終超額完成，所有注冊(cè)均為“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)”。類(lèi)似要求每月都會(huì)出現(xiàn)，有干部透露，某人半年內(nèi)開(kāi)設(shè)了6家公司。
基層干部指出，原本市場(chǎng)主體注冊(cè)應(yīng)基于個(gè)人自愿，但為滿足“市場(chǎng)主體倍增”數(shù)量目標(biāo)，縣里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下達(dá)具體指標(biāo)，如合作社、公司需注冊(cè)多少家，每月均有定額任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面無(wú)法應(yīng)對(duì)，只能進(jìn)一步向下攤派，迫使村支書(shū)尋找人手注冊(cè)并無(wú)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且每月任務(wù)接踵而至，未完成者將受到批評(píng)。
盡管大同市政府官網(wǎng)顯示，當(dāng)?shù)赝瞥隽艘幌盗袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的舉措，如壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、提供免費(fèi)幫辦服務(wù)等，但在每月定量任務(wù)的壓力下，這些政策的便利性并未惠及真正有意愿注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體的村民，反而使基層工作人員承擔(dān)巨大壓力。
起初，村支書(shū)動(dòng)員親友協(xié)助完成注冊(cè)，甚至親自接送至縣城辦理手續(xù)。隨著任務(wù)加重，縣里派遣工作人員下鄉(xiāng)，方便村民就近辦理。起初每人限注冊(cè)三個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，但隨著找人困難加劇，上級(jí)放寬限制，允許村干部注冊(cè)多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。至2023年年中，新任務(wù)不僅要求市場(chǎng)主體“數(shù)量”，更注重“質(zhì)量”，縣里不再考核個(gè)體工商戶數(shù)量，轉(zhuǎn)而關(guān)注企業(yè)占比，新注冊(cè)企業(yè)成為考核重點(diǎn)。同時(shí)，因上半年個(gè)體工商戶數(shù)量激增導(dǎo)致企業(yè)占比偏低，縣里要求部分個(gè)體工商戶注銷(xiāo)并升級(jí)為公司。
陽(yáng)高縣2022年4月至8月市場(chǎng)主體倍增任務(wù)分解表顯示，共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位參與考核。4月至7月間，該縣共新增2985個(gè)市場(chǎng)主體。然而，公開(kāi)信息顯示，陽(yáng)高縣常住人口僅約18.66萬(wàn)，戶籍人口約26.29萬(wàn)。有村支書(shū)坦言，為完成任務(wù)已用盡關(guān)系，最終選擇將注冊(cè)的企業(yè)均掛于自己名下。記者查詢發(fā)現(xiàn)，某村支書(shū)名下竟注冊(cè)了23家市場(chǎng)主體，其中多數(shù)并無(wú)實(shí)際運(yùn)營(yíng)。
有村民表示，經(jīng)村干部多次懇求，他在一周內(nèi)為村里辦理了3張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，目前已有2家注銷(xiāo)，實(shí)為“幫忙完成任務(wù)，全是假的，什么也沒(méi)開(kāi)”。
陽(yáng)高縣行政審批服務(wù)管理局工作人員回應(yīng)稱，所有注冊(cè)均需實(shí)名認(rèn)證，且經(jīng)本人同意。縣政府工作報(bào)告顯示，2022年新增市場(chǎng)主體6792戶，總量達(dá)22615戶，2023年新增市場(chǎng)主體4956戶，企業(yè)與涉稅主體占比顯著提升。
某基層干部直言：“市場(chǎng)主體看似大幅增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)光鮮，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫無(wú)助益，也無(wú)法解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題。若不如此，縣里無(wú)法向上級(jí)交差，且每月還需面臨排名。”
市場(chǎng)主體倍增本應(yīng)依托良好的營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)營(yíng)主體的積極性來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倘若新增市場(chǎng)主體多為紙上數(shù)據(jù)，即便數(shù)字龐大，其實(shí)際意義何在？這種形式主義的“倍增”現(xiàn)象，折射出怎樣的地方政績(jī)觀？追求高質(zhì)量發(fā)展，必須摒棄此類(lèi)表面文章。