山東企業(yè)家稱返鄉(xiāng)投資6億遭政府違約，致廠房荒廢15年
頂端新聞首席記者 張恒
近日，山東濱州人李欽峰向頂端新聞反映，他2009年被當(dāng)?shù)卣猩桃Y返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資6.2億元建廠。15年過去，政府一直未按合同履約，導(dǎo)致企業(yè)受損嚴重。
李欽峰稱，濱州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)彼時合同承諾，解決土地使用證、采購公司裝配式建筑產(chǎn)品。但因當(dāng)?shù)卣绰男泻贤顿Y建成的約175畝工廠被迫停止運行，荒草叢生。
企業(yè)家返魯投資，政府承諾解決175畝土地手續(xù)卻未履約
李欽峰在山東濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)先后投資了兩家公司，一是山東立峰石油技術(shù)開發(fā)有限公司(下稱立峰石油公司)，二是山東立峰遠大住宅工業(yè)科技有限公司(下稱立峰遠大公司)。
他告訴頂端新聞記者，此前在天津投資的他2009年經(jīng)濱州招商引資，成立立峰石油公司，落戶濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
2009年9月9日，濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與立峰石油公司簽署的《合同書》及《補充協(xié)議》顯示，該項目地塊位于濱州開發(fā)區(qū)黃河五路以南，濱博高速以西。濱州開發(fā)區(qū)管委會同意以每畝7萬元的價格提供200畝(后實際供地約175畝)項目用地，用于石油機械行業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)項目，固定資產(chǎn)投資強度為50萬元~100萬元/畝。
合同約定，立峰石油公司按每畝3萬元的標準交納預(yù)付款。濱州開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)辦理正式土地出讓手續(xù)，在交納上述款項50日內(nèi)，為公司提供該宗土地使用證。
“我按照合同交了500多萬的預(yù)付款，但是開發(fā)區(qū)要求先建設(shè)后完善土地手續(xù)，不給解決土地證。”李欽峰提供的一份時任開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)人批示顯示，“市主要領(lǐng)導(dǎo)催得很急，先進工地干起來，然后邊干邊完善手續(xù)。”
李欽峰告訴頂端新聞記者：“2009年項目開工后，因當(dāng)時觀摩期限催促太緊趕工期，監(jiān)理單位忽視質(zhì)量要求，4萬多平方的車間近完工時坍塌。原地拆除重建后，造成石油機械項目發(fā)展周期錯過。”
據(jù)介紹，此后多年，立峰石油公司多次向濱州開發(fā)區(qū)申請項目用地招拍掛等手續(xù)、完善指標等用地要求，均未得到解決。
當(dāng)?shù)卣匍_專題會稱“尊重歷史、兌現(xiàn)承諾”仍無果
2017年，李欽峰迎來了一絲希望。彼時，各地響應(yīng)國務(wù)院號召，大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。濱州市政府當(dāng)年7月也發(fā)布《關(guān)于貫徹魯政辦發(fā)【2017】28號文件大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》稱，在建設(shè)用地安排上要優(yōu)先支持發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。
該《意見》還稱，優(yōu)化工程承發(fā)包，對只有少量潛在投標人可供選擇的項目，按規(guī)定可采用邀請招標;對需要采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的項目，按照規(guī)定可不進行招標。
2017年10月13日，時任濱州開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任姚和民主持召開“關(guān)于加快山東立峰遠大住宅工業(yè)科技有限公司項目推進專題會”。會議紀要顯示，按照尊重歷史，支持企業(yè)加快發(fā)展原則，對開發(fā)區(qū)2009年9月與立峰石油公司簽訂的合同事項要兌現(xiàn)承諾。會議還明確了下一步的政策兌現(xiàn)、土地指標、手續(xù)辦理等問題的解決時間及負責(zé)部門。
在此背景下，2017年10月31日，濱州開發(fā)區(qū)管委會牽頭簽訂《招商引資投資合作協(xié)議》，李欽峰(立峰遠大公司)作為投資方再次入局。
該協(xié)議約定：濱州開發(fā)區(qū)負責(zé)統(tǒng)籌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地規(guī)劃，確保土地資源供應(yīng)，并配合整合建設(shè)用地，協(xié)調(diào)用地規(guī)劃、用地審批及報批報建手續(xù)。且自2017年9月15日起，政府投資的建筑項目全部采用立峰遠大公司提供的裝配式建造。
“然而，后來因姚和民書記調(diào)走，我公司遭遇‘新官不理舊賬’。至今未能參與開發(fā)區(qū)項目，且土地規(guī)劃 、指標問題又成泡影。”李欽峰告訴頂端新聞記者，經(jīng)過多年反映，濱州開發(fā)區(qū)解決了30畝地的手續(xù)問題，但目前仍有約145畝土地沒有按合同約定辦理使用證。
頂端新聞記者注意到，立峰遠大公司投資的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地項目，曾被列入濱州市2018年重點建設(shè)項目名單、山東省2019年新舊動能轉(zhuǎn)換庫優(yōu)選項目名單。
濱州開發(fā)區(qū)官網(wǎng)公示的“2018年市重點建設(shè)項目進展情況表”顯示，立峰遠大公司投資的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地項目，總投資6.2億元，總建筑面積80000平米，年產(chǎn)PC構(gòu)件150萬平米。
表格中明確指出，該項目存在土地手續(xù)辦理、規(guī)劃問題。而李欽峰提供的一份蓋章“用地情況說明”顯示，當(dāng)年11月，濱州市國土局開發(fā)區(qū)分局稱，該項目占地約175畝，符合山東省政府批復(fù)的相關(guān)土地利用規(guī)劃，在允許建設(shè)范圍內(nèi)。
回應(yīng)：合同有效，但法律政策環(huán)境變了，不能按原來的協(xié)議
“由于政府違約，造成15年來公司無法正常運行，6.2億元的投資白白浪費。”李欽峰說，該公司在山東省裝配式產(chǎn)業(yè)基地中規(guī)模領(lǐng)先，有17條生產(chǎn)線、1條鋼筋線、1條混凝土生產(chǎn)線，并率先實現(xiàn)智能化，是全國技術(shù)領(lǐng)先的裝配式產(chǎn)業(yè)基地，“可嘆我們先進的設(shè)備正在落灰”。
4月16日，濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任付國嶺接受頂端新聞記者采訪時說，開發(fā)區(qū)管委會承認合同有效，但是原先的合同簽訂時，有當(dāng)時的法律環(huán)境和政策環(huán)境，現(xiàn)在需要按現(xiàn)在的法律規(guī)定和政策要求去執(zhí)行。
“原先在供給土地的時候可能有協(xié)議價格約定，但是現(xiàn)在不符合‘土地管理法’的規(guī)定，不允許再協(xié)議價供地了。目前價格問題有爭議，現(xiàn)在不能按照原來的協(xié)議價供地。”付國嶺說。
關(guān)于合同約定“政府投資的建筑項目全部采用立峰遠大公司提供的裝配式建造”條款，付國嶺對頂端新聞記者稱，“當(dāng)時為了支持項目發(fā)展，開發(fā)區(qū)簽了合同，但是使用它必須符合市場規(guī)則和相關(guān)規(guī)定，不能強制推廣。”
此前的3月8日，李欽峰曾撥打“企業(yè)家直通山東省省長電話”，對相關(guān)問題進行投訴。
4月3日，濱州市12345熱線回復(fù)立峰遠大公司稱，接山東省相關(guān)部門流轉(zhuǎn)，濱州市12345具體對接此事。經(jīng)核查，2020年12月，濱州市政府曾要求市司法局對系列合同合法性進行審核，認為合同原則上整體有效，但合同書補充協(xié)議中約定的土地價款條款無效。現(xiàn)行工業(yè)用地出讓價格為22.6萬元/畝，立峰遠大公司是對該價格不認可。
其次，合同約定“政府投資的建筑項目全部采用立峰遠大公司提供的裝配式建造”條款無效，違背了公平競爭的市場原則。
濱州市12345熱線同時稱，為了妥善解決遺留的問題，目前開發(fā)區(qū)管委會已經(jīng)成立工作專班，對立峰遠大公司提出的問題進行系統(tǒng)分析，研究制定解決方案，同時與公司進一步對接，爭取盡快達成一致。如果沒有進展，立峰遠大公司可以撥打12345熱線反饋，以進一步反映推進。
李欽峰告訴頂端新聞記者，他對前述回復(fù)不認可。他認為：第一，政府簽署的合同均有雙方簽字蓋章，屬合法有效，不存在無效情形。第二，約定“政府投資的建筑項目全部采用立峰遠大公司提供的裝配式建造”條款時，濱州開發(fā)區(qū)管委會已經(jīng)對相關(guān)規(guī)定進行確認，按照國務(wù)院、山東省及濱州市的相關(guān)文件規(guī)定，裝配式建筑滿足一定條件允許邀標(不招標)。公司后續(xù)還會繼續(xù)依法維權(quán)。
李欽峰說，他的訴求是希望上級部門給予督導(dǎo)解決，要求開發(fā)區(qū)管委會依法履行合同，辦理剩余145.425畝土地的使用證。推動公司早日投產(chǎn)，依法賠償，依法對責(zé)任人追責(zé)。