兩會(huì)申音丨小學(xué)生熱衷“廁所社交”？委員提四大建議保障課間十分鐘
2021年9月1日起施行的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》明確，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀，很多孩子的“課間十分鐘”消失了，甚至“廁所社交”開(kāi)始在學(xué)生中興起。
針對(duì)這一問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、民革上海市委副主委李國(guó)華擬在今年全國(guó)兩會(huì)期間提交一份題為《關(guān)于高度關(guān)注小學(xué)生“廁所社交”問(wèn)題的建議》的提案，建議教育部門切實(shí)拿出方案，確保全國(guó)學(xué)生課間自由活動(dòng)權(quán)的落實(shí)，并對(duì)長(zhǎng)期不執(zhí)行的學(xué)校明確處罰機(jī)制，將課間活動(dòng)開(kāi)展情況納入教育督導(dǎo)范疇。
“所謂‘廁所社交’，就是學(xué)生在學(xué)校里只能在廁所里交朋友?！碧岚钢赋?，在部分學(xué)校，孩子們?cè)谡n間不僅走不進(jìn)操場(chǎng)，不能在走道里停留，甚至是在教室里也只能坐在自己的位子上。于是，被逼無(wú)奈的孩子只能躲進(jìn)廁所里社交。
為什么會(huì)產(chǎn)生這一問(wèn)題？提案分析認(rèn)為，主要有以下原因：
一是學(xué)校對(duì)安全的顧慮。學(xué)校擔(dān)心學(xué)生在課間活動(dòng)時(shí)發(fā)生安全事故，這是“課間活動(dòng)限制”的關(guān)鍵。司法實(shí)踐中，學(xué)校在校園安全事故中往往因“教育、管理不到位，安全隱患未排除和未能及時(shí)救助”被判承擔(dān)賠償責(zé)任，甚至賠償學(xué)生補(bǔ)課費(fèi)、家長(zhǎng)誤工費(fèi)等。為了減少安全隱患，學(xué)校對(duì)課間活動(dòng)的管理日趨僵化，甚至“一刀切”規(guī)定除上廁所外，學(xué)生課間不得離開(kāi)教室。
二是家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的焦慮。課間十分鐘的消失，部分學(xué)生家長(zhǎng)也有一定責(zé)任。一些家長(zhǎng)錯(cuò)誤地認(rèn)為，課間不去戶外活動(dòng)有助于學(xué)生充分利用時(shí)間學(xué)習(xí)，有利于提高學(xué)習(xí)成績(jī)。還有一部分家長(zhǎng)對(duì)孩子過(guò)度保護(hù)，要求孩子在學(xué)校絕對(duì)安全，對(duì)孩子不小心造成的輕微皮外傷都上綱上線，對(duì)老師、學(xué)校不依不饒，這種矛盾反過(guò)來(lái)使得學(xué)校對(duì)課間活動(dòng)嚴(yán)加管制。
“這是不利于學(xué)生身心健康發(fā)展的。”提案稱，學(xué)習(xí)需要?jiǎng)谝萁Y(jié)合，長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)上課，會(huì)造成精神疲勞、學(xué)習(xí)效率下降。研究表明，未成年人的注意力集中時(shí)間較短，一堂課結(jié)束后，需要適當(dāng)放松。學(xué)生久坐也會(huì)導(dǎo)致身體出現(xiàn)健康問(wèn)題，如肥胖、近視等，長(zhǎng)此以往更不利于學(xué)生心理健康。課間十分鐘活動(dòng)既是注意力發(fā)展的客觀需要，也是身心健康的必要保障。
針對(duì)上述問(wèn)題，提案提出了四個(gè)方面的具體建議：
第一，落實(shí)政策執(zhí)行，維護(hù)學(xué)生權(quán)益。建議教育部門切實(shí)拿出方案，確保全國(guó)學(xué)生課間自由活動(dòng)權(quán)的落實(shí)。對(duì)長(zhǎng)期不執(zhí)行的學(xué)校明確處罰機(jī)制，將課間活動(dòng)開(kāi)展情況納入教育督導(dǎo)范疇，尤其要切實(shí)杜絕學(xué)校教學(xué)生造假的惡劣行徑，嚴(yán)肅整治遇到上級(jí)檢查才讓學(xué)生課間自由活動(dòng)等形式主義作風(fēng)。
第二，細(xì)化司法規(guī)則，學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)可控。按照《民法典》第1199、1200條和1201條有關(guān)教育機(jī)構(gòu)責(zé)任的規(guī)定，8歲以下兒童受到傷害的，推定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)；年滿8歲的未成年人受傷，校方是否承擔(dān)責(zé)任，關(guān)鍵看是否盡到教育管理職責(zé)。實(shí)踐中，學(xué)校在校園受傷事件中承擔(dān)責(zé)任的新聞屢見(jiàn)不鮮，要想學(xué)校放開(kāi)包袱、解放課間10分鐘，還要從源頭上幫助學(xué)校合理管控風(fēng)險(xiǎn)。建議最高法和最高檢進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則，明確學(xué)校盡到教育管理責(zé)任的情況下發(fā)生意外傷害的相關(guān)責(zé)任。
第三，優(yōu)化校方保險(xiǎn)，改進(jìn)賠付標(biāo)準(zhǔn)。2008年教育部開(kāi)始在全國(guó)推行校方責(zé)任險(xiǎn)，由政府全額承擔(dān)，每年每生不超過(guò)5元。多年來(lái)的實(shí)踐證明，校方責(zé)任險(xiǎn)對(duì)化解學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)行之有效，但也存在保額偏低、責(zé)任范圍不足的問(wèn)題，校方責(zé)任險(xiǎn)并不包含學(xué)生課間活動(dòng)中常見(jiàn)的因自身原因受傷的情況。建議教育部?jī)?yōu)化保險(xiǎn)規(guī)則或出臺(tái)更多的保險(xiǎn)種類，覆蓋課間活動(dòng)。
第四，多方聯(lián)動(dòng)協(xié)同，促進(jìn)安全保障。建議教育部門指導(dǎo)學(xué)校與家長(zhǎng)建立有效溝通機(jī)制，將學(xué)生課間活動(dòng)的益處和潛在風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校采取的防范措施等向家長(zhǎng)說(shuō)明，取得家長(zhǎng)支持。加強(qiáng)家庭教育，明確家長(zhǎng)作為子女教育的第一責(zé)任人，應(yīng)支持孩子在課間自由活動(dòng)，教育孩子做好自我防護(hù)，認(rèn)識(shí)并承擔(dān)孩子在這過(guò)程中產(chǎn)生的適度風(fēng)險(xiǎn)。
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