民營經(jīng)濟促進法起草，旨在保護民營企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)市場活力
民營經(jīng)濟立法的呼聲在今年初獲得了立法機關(guān)和政府部門的明確回應(yīng)，民營經(jīng)濟促進法的立法進程有望加速。
1月8日，全國人大財經(jīng)委的審議報告稱，民營經(jīng)濟發(fā)展促進法“確有立法必要”；1月9日，國家發(fā)改委民營經(jīng)濟發(fā)展局有關(guān)負責(zé)同志表示，加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程。
第一財經(jīng)從知情人士處了解到，相關(guān)部門曾就民營經(jīng)濟立法做過一些前期調(diào)研，也委托一些專家做過研究，但目前來看，業(yè)內(nèi)還沒有形成比較成熟的草案。
將民企發(fā)展的決策部署轉(zhuǎn)為法律規(guī)范
目前，民營經(jīng)濟促進法尚未列入已公布的十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃之中，但近幾年來，一直都有企業(yè)家在直接發(fā)聲，呼吁國家出臺專門性的法律，以保護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益；每年兩會期間，都有相關(guān)提案提交。
2021年，國家發(fā)改委在回復(fù)相關(guān)建議時表示，國家發(fā)展改革委將積極開展民營企業(yè)平等法律保護相關(guān)立法研究，并在條件成熟的情況下，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。
去年兩會期間，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)十四屆一次會議提交了《關(guān)于制定民營經(jīng)濟促進法的提案》，提出包括“地位平等，公平競爭，保護權(quán)益”在內(nèi)的九條建議，并建議同步啟動《民營經(jīng)濟促進法》立法進程，條件成熟時盡快出臺，“給企業(yè)滿滿的安全感”。
1月8日，全國人大財經(jīng)委關(guān)于第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告稱，民營經(jīng)濟發(fā)展促進法等30件議案涉及的22個立法項目確有立法必要，建議有關(guān)部門加強調(diào)研論證，條件成熟時，爭取列入全國人大常委會今后立法規(guī)劃或年度立法工作計劃。
國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局有關(guān)負責(zé)同志表示，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，著力構(gòu)建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度保障體系。
全國工商聯(lián)在前述提案中稱，對于民營市場主體來說，法治是最好的營商環(huán)境，法律是最根本的保障。新時代十年，黨中央、國務(wù)院出臺了加強產(chǎn)權(quán)保護、激發(fā)企業(yè)家精神、支持民企改革發(fā)展、推進新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作等一系列政策文件，浙江、山東、廣東、遼寧等多地制定了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)，在營造更好發(fā)展環(huán)境、支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大方面發(fā)揮了十分重要的作用，迫切需要將這種經(jīng)實踐檢驗行之有效、較為成熟的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓法治成為新征程中民營經(jīng)濟發(fā)展的最大定心丸。
前述知情人士對第一財經(jīng)表示，雖然中央已經(jīng)出臺了多個支持民營經(jīng)濟發(fā)展的高級別文件，但仍然是有立法的必要，法律的穩(wěn)定性、長期性和執(zhí)行力要比政策更強，立法傾向于把一些支持民營經(jīng)濟發(fā)展的好政策以法律的形式固定下來。
重在將民企平等待遇“落下來”
全國工商聯(lián)在全國兩會期間提出，重法治保權(quán)益，促民企行穩(wěn)致遠，把黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策精神“落下來”是一項系統(tǒng)工程，要依靠穩(wěn)定、成熟的法律和制度體系。
去年末，有關(guān)部門在對民營企業(yè)進行中央經(jīng)濟工作會議精神輔導(dǎo)時提出，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大是今年中央經(jīng)濟工作重點之一，今年要加大政策落地力度，著力讓民營企業(yè)可感、可及。首要的是一條是健全中國特色社會主義法治體系，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙。
安徽大學(xué)法學(xué)院講師、武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心兼職研究員徐則林對第一財經(jīng)記者表示，市場主體公平競爭權(quán)利難以彰顯是我國當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的一個問題。在實際工作中，地方政府干預(yù)市場插手企業(yè)的現(xiàn)象時常發(fā)生，民營企業(yè)的市場主體地位沒有完全建立。目前，進一步建構(gòu)支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境有其必要性和緊迫性。
全國工商聯(lián)的提案提出了民營經(jīng)濟促進法立法的九條建議。首先是明確促進民營經(jīng)濟的六項基本原則，即與其他所有制企業(yè)相比，做到地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護。保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護，實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
全國工商聯(lián)還提出促進民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展，禁止宏觀調(diào)控部門與市場監(jiān)管部門歧視民營企業(yè)，保障企業(yè)的發(fā)展靠市場自由選擇。同時，鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭。規(guī)定競爭中性原則，產(chǎn)業(yè)政策的制定不能違反競爭政策，不得歧視民營企業(yè)。既要制裁不正當(dāng)壟斷行為，也要打擊不公平競爭行為。
徐則林表示，政府對民營企業(yè)進行的監(jiān)管也未能完全符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系“服務(wù)多于限制”的要求，有一些部門既是市場管理者，又是市場參與者。在此背景下，某些國有企業(yè)獲得了本來由市場機制配置的資源，使得其中部分低效率的企業(yè)得以維系、而高效率的企業(yè)失去了進行公平競爭的機會。
知情人士表示，企業(yè)的主要訴求還是平等保護，但從現(xiàn)有的法律條文來看，不平等的法律條文也沒有多少了，民企更多的是執(zhí)行層面的問題，一些地方在執(zhí)行中有實際上的不平等。立法之后，由于法律更有強制力，約束性更強，能夠在一定程度上對執(zhí)行中的問題有所改善。
第一財經(jīng)還從學(xué)界了解到，是否對民營經(jīng)濟進行專門立法，理論界還存在一定的爭議，因為我國已經(jīng)有了中小企業(yè)促進法，民營經(jīng)濟促進法如何與中小企業(yè)促進法進行切割，理論界有不同的看法。
國家發(fā)改委提出，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定預(yù)期。
全國工商聯(lián)的立法建議中也提出，保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等監(jiān)管。實施對各類企業(yè)平等一體監(jiān)管，杜絕選擇性執(zhí)法。遵守主體法定、職權(quán)法定、程序法定與證據(jù)充分等法治政府原則，確保結(jié)果正義與程序正義有機結(jié)合，實現(xiàn)以監(jiān)管促發(fā)展。