沒收俄資產(chǎn)交給烏克蘭？美媒：美官員擔心會損害美國“投資避風港”形象
據(jù)美國《紐約時報》5月31日報道，俄烏沖突爆發(fā)后，幾個國家的官員提議，沒收俄羅斯央行存在海外的3000多億美元資產(chǎn)，并將這筆錢交給烏克蘭以用于戰(zhàn)后重建。不過，拜登政府高級官員警告說，挪用俄羅斯外匯儲備可能是非法的，并會勸阻其他國家繼續(xù)將美國看成是“投資避風港”。
資料圖：美國財政部長耶倫
報道指出，重建烏克蘭預計將需要巨額資金，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基日前估計可能達到6000億美元——這意味著即使沒收俄羅斯央行在海外的所有資產(chǎn)，也只能負擔其中的一半。
在上周的一份聯(lián)合聲明中，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和斯洛伐克的財政部長敦促歐盟創(chuàng)造一種方法，使用已凍結的俄羅斯央行資產(chǎn)為烏克蘭重建提供資金，這樣俄羅斯就可以“承擔責任，為其行為和造成的損失付出代價。”
美國一直被視為“最安全的資產(chǎn)存放地”
報道稱，沒收俄羅斯資產(chǎn)也是西方7國集團 (G7) 高級經(jīng)濟官員本月會議的一個中心話題。而在全球范圍內試圖通過嚴厲制裁孤立俄羅斯的美國，在這件事上卻謹慎得多。俄羅斯政府海外資產(chǎn)當中，只有一小部分資金在美國，大部分存放在歐洲，包括瑞士的國際清算銀行。這些資金在過去三個月被凍結，俄方無法取回資金或將其用于戰(zhàn)爭，但凍結和沒收并實際占有它們是兩回事。
俄羅斯央行在海外有3000多億美元資產(chǎn)
報道提到，5月在德國舉行的一場新聞發(fā)布會上，美國財政部長耶倫似乎對美國參與任何沒收和重新分配這些資產(chǎn)的做法關上了大門。耶倫表示，雖然正在研究這一想法，但她認為沒收這類資金的做法將違反美國法律。
《紐約時報》援引一名未具名官員的話稱，拜登政府內部的看法是，“我們和歐洲人之間不愿在（對俄）制裁問題產(chǎn)生分歧”。因此，美方正在尋找某種共識，并在分析如果沒收俄羅斯中央銀行資產(chǎn)，是否會鼓勵其他國家將外匯儲備換成其他貨幣，并使其遠離美國的掌控。除了法律障礙外，耶倫和其他官員還認為，此舉可能會使世界各國不愿使用美元作為其外匯儲備，因為他們擔心在未來的沖突中，美國及其盟友會沒收這些資金。
報道稱，不愿具名的幾名高級官員在討論拜登政府內部辯論時表示，美方尚未對此做出最終決定。一名官員表示，如果沒收資金來支付重建費用，它所開創(chuàng)的先例，以及對美國作為世界上“最安全的資產(chǎn)存放地”的形象造成的潛在影響，令他們深感擔憂。
在解釋耶倫的說法時，一名美國財政部發(fā)言人提到了 1977 年的《國際緊急經(jīng)濟權力法》，該項法律規(guī)定，如果總統(tǒng)確定美國受到某個國家的攻擊或者該國“參與武裝敵對行動”，美國政府就可以沒收其資產(chǎn)。不過，法律學者在對該項法律進行解讀時表達了不同的看法。
哈佛大學法學教授勞倫斯·特萊布（Laurence H. Tribe）指出，在“9·11”恐怖襲擊發(fā)生之后通過的《國際緊急經(jīng)濟權力法》修正案，賦予了美國總統(tǒng)更大的自由裁量權，來確定應對某種外國威脅時是否可以沒收資產(chǎn)。特萊布還說，拜登總統(tǒng)可以提到“俄羅斯對美國的網(wǎng)絡攻擊”，來為沒收俄羅斯資產(chǎn)的做法進行辯護。
特萊布還認為，最近美國政府沒收并重新分配阿富汗、伊朗和委內瑞拉資產(chǎn)的例子表明，沒收俄羅斯政府資產(chǎn)將不會是某種特殊的先例。但根據(jù)弗吉尼亞大學法學教授保羅·斯特凡（Paul B. Stephan）的說法，阿富汗和委內瑞拉的那些例子不能與俄羅斯做類比，因為美國并不承認前兩個國家的政府。
《紐約時報》指出，美國國會可能正朝著這個方向推進。上個月，聯(lián)邦眾議院通過了《烏克蘭重建資產(chǎn)扣押法案》，該法案將允許清算受制裁的俄羅斯寡頭和公司的財產(chǎn)，所得資金則將歸烏克蘭所有。但官員們表示，沒收外國寡頭的實物資產(chǎn)是一回事，沒收外國央行的外匯儲備則是另一回事。