依規(guī)取消高速收費(fèi)，廣州何以被夸上天？
原創(chuàng) 藍(lán)橋 搜狐城市
近日，#廣州通車30年高速停止收費(fèi)#沖上熱搜。作為全國最繁忙的高速之一，廣州北環(huán)高速實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行，讓無數(shù)民眾“喜大普奔”。
放眼全國，廣州算是少有的按規(guī)取消高速收費(fèi)的城市了。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，經(jīng)營性公路經(jīng)營期限一般不得超過30年。如今首批高速已經(jīng)逐漸進(jìn)入收費(fèi)期限尾端，但真正按規(guī)取消收費(fèi)的，也就廣佛、武黃等寥寥幾條高速。
在廣大車主、網(wǎng)友、專家、媒體看來，光是老老實(shí)實(shí)依規(guī)取消，沒有將更多的維護(hù)成本轉(zhuǎn)嫁到民眾身上，就已經(jīng)是值得“點(diǎn)贊”的行為了。
鳳毛麟角
中國高速公路收費(fèi)政策，要追溯到1984年。彼時(shí)為籌措公路建設(shè)資金，推動(dòng)公路事業(yè)發(fā)展，國務(wù)院作出了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的決定，拉開了我國高速公路火箭躥升的序幕。從首條高速通車至今，國內(nèi)高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)17.7萬公里，穩(wěn)居世界第一。
高速公路收費(fèi)年限有著明確規(guī)定，一般不超過30年。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路收費(fèi)期限最長不超過15年，中西部最長不超過20年；經(jīng)營性公路收費(fèi)期限最長不超過25年，中西部最長不超過30年。按照最寬松的標(biāo)準(zhǔn)，約有1.5萬公里政府還貸公路和0.5萬公里經(jīng)營性高速公路，會(huì)在2025年底前陸續(xù)到期。
從1988年首條高速——滬嘉高速通車開始，短短6年時(shí)全國高速里程就突破了1000公里。即使按照最寬松的標(biāo)準(zhǔn)，它們也過了收費(fèi)時(shí)限。然而僅有寥寥幾條，已經(jīng)官宣停止收費(fèi)。
2011年6月，交通運(yùn)輸部等五部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。同年年底，上海宣布從2012年起將滬嘉高速公路調(diào)整為城市快速路，全面取消收費(fèi)。這是全國首條通車的高速公路，年收費(fèi)過億，早已完成了“收費(fèi)還貸”的使命。
廣佛高速是第二條高調(diào)官宣停止收費(fèi)的高速公路。2022年3月3日，廣東首條高速——廣佛高速在通車33年后取消收費(fèi)。由于廣佛高速異常繁忙，1999年、2007年曾兩度實(shí)施擴(kuò)建工程，故而延長了收費(fèi)年限。
比廣佛早一步官宣的，是榮烏高速威海至煙臺段。2022年2月23日，榮烏高速公路威海至煙臺段收費(fèi)期限屆滿，停止收費(fèi)。彼時(shí)，因有媒體稱廣佛高速為“全國首條到期免費(fèi)高速”，還引發(fā)了一番質(zhì)疑。
最近兩年，雖然收費(fèi)年限到期的高速不在少數(shù)，但按規(guī)取消的并不太多，以至于每次官宣，都伴隨著贊譽(yù)：2022年12月11日，湖北第一條高速——武黃高速停止收費(fèi)；2023年9月8日，京平高速李天橋至京津界段停止收費(fèi)；2024年3月23日，廣州北環(huán)高速停止收費(fèi)，廣州環(huán)城高速至此實(shí)現(xiàn)全線免費(fèi)通行……
這期間，可能還有一些高速在停止收費(fèi)，但數(shù)量絕對不多。大多數(shù)高速公路，都在想辦法延長收費(fèi)時(shí)限。
普遍操作
關(guān)于高速公路的收費(fèi)時(shí)限，除了2004年起施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》外，還有一些其他的參考和余地。
比如2011年印發(fā)的《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，明確規(guī)定實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。這意味著，即使年限到期，政府還貸高速也可以通過“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式繼續(xù)收費(fèi)，直至債務(wù)償清。
山東等多地已經(jīng)有所實(shí)踐。2014 年，山東省政府發(fā)文，延長了東青高速、即墨至平度高速等15段高速公路的收費(fèi)年限。2020年西安繞城高速北段收費(fèi)年限即將到期，陜西先是延長了三年期限，后又發(fā)函明確，延長至新修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施之日。
1993年通車的首都機(jī)場高速，更曾因收費(fèi)問題鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。按照建設(shè)之初的政府還貸公路性質(zhì)，首都機(jī)場高速早在2008年就達(dá)到收費(fèi)年限，且在2005年底便已收費(fèi)32億，早已覆蓋不足12億的投資。全網(wǎng)熱議下，2009年首都機(jī)場高速收費(fèi)做出調(diào)整，出京方向收費(fèi)，進(jìn)京方向單日免費(fèi)通行。2011年再次調(diào)整，進(jìn)京方向停止收費(fèi)，出京方向部分收費(fèi)站收費(fèi)減半。
經(jīng)營性高速的收費(fèi)也留了個(gè)口子。2018年，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》發(fā)布，規(guī)定經(jīng)營性公路收費(fèi)期限一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的收費(fèi)公路，可以超過30年；實(shí)施收費(fèi)高速公路改擴(kuò)建工程，增加高速公路車道數(shù)量，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限。
雖然修訂條例還未正式實(shí)施，但很多地方已經(jīng)如此操作了。比如京石高速，2014年重建后又獲得了22年的收費(fèi)年限。2019年濟(jì)青高速改擴(kuò)建，也獲得了25年的收費(fèi)年限。2027年即將到期的廣深高速，目前也在實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目，未來收費(fèi)期限將重新核定。要知道，濟(jì)青、廣深高速的年通行費(fèi)收入都高達(dá)30億元左右，位居全國最賺錢的高速之列了。
經(jīng)濟(jì)賬本
流量大的高速公路，每年的通行費(fèi)數(shù)以億計(jì)，早已賺回了成本。
比如滬嘉高速，免費(fèi)之前年車流量超過2000萬輛，按平均收費(fèi)10元計(jì)算，年收費(fèi)高達(dá)2億元，早已覆蓋2.3億的投資成本，也足以覆蓋每年上千萬的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。因此，這條高速當(dāng)年還被稱為公路“印鈔機(jī)”，屢遭質(zhì)疑。
廣佛高速更加賺錢。根據(jù)粵高速A(000429.SZ)財(cái)報(bào)，2017年-2020年，廣佛高速年通行費(fèi)收入分別為4.35億元、4.75億元、4.71億元、3.3億元。刨除1億多的營業(yè)成本，凈利潤高達(dá)2億左右。
粵高速A2020年報(bào)截圖/網(wǎng)絡(luò)
近日取消收費(fèi)的廣州北環(huán)高速，也是個(gè)“印鈔機(jī)”。這條高速西連廣佛、東接廣深，日均車流量超過42萬輛，是廣東乃至全國車流密度最高的高速之一，年收入同樣數(shù)億。
只是，不是所有高速都能賺錢，也不是所有高速都只需要維護(hù)。這些年全國高速建設(shè)如火如荼，里程與造價(jià)齊飛，舉債規(guī)模越來越大。截至2021年末，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額7.9萬億，路網(wǎng)飛速加密的地域大省，尤其是建造難度較高的山嶺重丘地區(qū)，債務(wù)余額尤其龐大。
以經(jīng)濟(jì)、人口大省廣東為例，2021年收費(fèi)公路債務(wù)余額6487.4億，較2019年增加了一半以上。全省通行費(fèi)收入808.3億，支出總額1397.3億，收支缺口589億。其中80%的支出用于償還債務(wù)本金和利息，日常養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營只占到12%，跟還債比起來真不算太大負(fù)擔(dān)。
因此，通過改擴(kuò)建延長高速收費(fèi)年限，幾乎已經(jīng)成了各地的普遍操作。但是，高速公路帶有公益性質(zhì)，其投資是否合理、經(jīng)營有無虧損，本就不該由民眾過度承擔(dān)。清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云曾在接受媒體采訪時(shí)表示，高速公路公司屬于公共機(jī)構(gòu)，完成了收費(fèi)的期限和還貸后，是不能再收的，不能讓消費(fèi)者過度承擔(dān)。
反觀廣州，雖然取消北環(huán)高速收費(fèi)會(huì)減少大筆收入、增加維護(hù)成本，但城市形象卻相當(dāng)加分。中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江就在接受媒體采訪時(shí)分析，廣州環(huán)城高速全線免費(fèi)這一舉措，可以視作廣州在優(yōu)化城市營商環(huán)境上的一個(gè)重大舉動(dòng)，將有效提升城市品牌效能，“通過高速免費(fèi)這一行為，將吸引更多人來廣州經(jīng)商就業(yè)或者生活。”
參考資料：
[1] 通車30年，全國最繁忙的高速公路之一，決定停止收費(fèi).每日經(jīng)濟(jì)新聞
[2] 高速公路到期終止收費(fèi)的影響與對策建議.崔敏 馬衍軍 黃麗雅 羅詩屹
[3] 高速公路收費(fèi)期限屆滿的政策建議.賀磊 朱棋 龍昭成
[4] 西安繞城高速收費(fèi)期滿后繼續(xù)收費(fèi)？省交通運(yùn)輸廳回應(yīng).新民晚報(bào)
[5] 濟(jì)青高速改擴(kuò)建 收費(fèi)期限定為25年 你認(rèn)為合理嗎？e高速
[6] 廣佛高速要免費(fèi)了 曾年入4.7億元車流量超7000萬輛.每日經(jīng)濟(jì)新聞