小學(xué)改5年，高中改2年，“縮短教育學(xué)制”錯(cuò)在哪兒
中國新聞周刊微信公號(hào)消息，小學(xué)6年、初中3年、高中3年，12年的基礎(chǔ)教育，可以縮短嗎？
不久前有關(guān)縮短教育學(xué)制的話題引發(fā)社會(huì)熱議，方案為小學(xué)由6年制改為5年，高中由3年制改為2年，推行小學(xué)5年+初中3年+高中2年的十年義務(wù)教育。
縮短學(xué)制后，學(xué)生成長加速，不僅能有效減輕家庭負(fù)擔(dān)、降低國家教育經(jīng)費(fèi)投入，還可以讓人才提前進(jìn)入勞動(dòng)力市場、應(yīng)對人口老齡化勞動(dòng)力萎縮等社會(huì)負(fù)擔(dān)。一切看起來如此美好。
設(shè)想
我國學(xué)制從誕生至今已有100多年，并非一成不變，但“6+3+3學(xué)制”始終是主流。
從1964年開始，我國學(xué)制調(diào)整為“6+3+3”，即小學(xué)6年、初中3年、高中3年，一直延續(xù)到今天。
當(dāng)然，近年來各地也有對學(xué)制調(diào)整的探索，比如9年義務(wù)教育，有的省市實(shí)行“6+3”學(xué)制，有的省市實(shí)行“5+4”學(xué)制，還有的省市選擇極個(gè)別學(xué)校探索10年完成小學(xué)到高中的一體化學(xué)習(xí)。
現(xiàn)行基礎(chǔ)教育12年制被指略長，原因在于過多時(shí)間耗在升學(xué)考試上。在升學(xué)競爭中，不少小學(xué)5年級(jí)完成教學(xué)任務(wù)，6年級(jí)參加小升初考試。
而且初中、高中教育都屬于基礎(chǔ)教育階段，人為地將六年的基礎(chǔ)教育切分為初中和高中兩個(gè)學(xué)段，被認(rèn)為破壞了中學(xué)教學(xué)的聯(lián)系性。
早在2016年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者莫言就曾對中小學(xué)學(xué)制改革建言，建議實(shí)行“十年一貫制”，讓每個(gè)孩子享受十年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)快樂學(xué)習(xí)。
另一方面，按照現(xiàn)行基礎(chǔ)教育12年制，6歲入學(xué)的孩子，完成基礎(chǔ)教育已年滿18周歲。依照我國法律規(guī)定，年滿18周歲就是成年人，具備完全行為能力，能夠獨(dú)立生活和工作。
可現(xiàn)在18周歲的成年人還被認(rèn)為是個(gè)寶寶，高中畢業(yè)正準(zhǔn)備上大學(xué)，如果繼續(xù)讀碩士、博士，畢業(yè)時(shí)差不多就二十八九歲了。
建議縮短學(xué)制的聲音認(rèn)為，18歲才剛剛完成基礎(chǔ)教育，繼續(xù)上學(xué)又會(huì)導(dǎo)致進(jìn)入社會(huì)較晚，最終導(dǎo)致有效服務(wù)社會(huì)和貢獻(xiàn)社會(huì)的時(shí)間較短。
現(xiàn)實(shí)
設(shè)想如此豐滿，現(xiàn)實(shí)條件還需要種種考量。
2020年底，政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第2180號(hào)（教育類189號(hào)）提案中建議縮短基礎(chǔ)教育年限，擴(kuò)大義務(wù)教育范圍，教育部對此作出了答復(fù)：目前還不具備縮短學(xué)制和將普通高中納入義務(wù)教育的條件。
縮短學(xué)制看似降低了國家教育經(jīng)費(fèi)的投入，不過問題不應(yīng)這么直觀來看，當(dāng)前基礎(chǔ)教育階段的經(jīng)費(fèi)并不顯寬裕，也不可省儉著花。
各級(jí)教育中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占比最高，超過一半。2019年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)占到52.7%，四年始終保持在53%左右。
教育部指出，從1986年義務(wù)教育法頒布實(shí)施，到2011年實(shí)現(xiàn)全面普及，距今不到10年，鞏固普及水平、提高義務(wù)教育質(zhì)量的任務(wù)仍然艱巨。
這意味著義務(wù)教育還必須持續(xù)加大投入，在經(jīng)費(fèi)分配上做加法，在鞏固義務(wù)教育普及水平上保基本，在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上找突破。
如果再加上高中階段教育，基礎(chǔ)教育的花銷就成了絕對的大頭。2019年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為50175億元，其中義務(wù)教育、高中階段教育分別為22780億元、7730億元，合計(jì)占比超過60%。
普及高中階段教育也是近年大力推進(jìn)的舉措之一，2020年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，已基本實(shí)現(xiàn)高中階段教育普及化。
當(dāng)然，不少專家認(rèn)為，當(dāng)前將高中教育納入義務(wù)教育有一定難度，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，尚無辦法支撐全國所有高中都劃歸義務(wù)教育。
從地方具體實(shí)踐來看，教育部指出，部分地區(qū)實(shí)行非義務(wù)教育階段免費(fèi)教育都已經(jīng)難以為繼。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》明確提出，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。
導(dǎo)向
縮短學(xué)制，人才速成，適齡青年得以早早進(jìn)入就業(yè)市場，但年輕人并不這么想。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出，我國當(dāng)前存在學(xué)歷高消費(fèi)問題，學(xué)歷高消費(fèi)才是最大的教育浪費(fèi)和人才浪費(fèi)。
隨著高職擴(kuò)招、專升本擴(kuò)招、研究生擴(kuò)招、博士擴(kuò)招，越來越多的年輕人卷入學(xué)歷競爭中去。
近年來，我國研究生報(bào)考人數(shù)持續(xù)增加，從2016年的177萬人增至2021年的377萬人，短短5年時(shí)間就翻了一倍還多。
由于近些年就業(yè)壓力大，社會(huì)整體就業(yè)門檻提高，追求高學(xué)歷的就業(yè)敲門磚，成了多數(shù)大學(xué)生的考研動(dòng)力。在研招網(wǎng)的調(diào)查中，為了個(gè)人發(fā)展與就業(yè)前景參加考研的占到39.96%。
中國教育在線總編輯、國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)專家組成員陳志文指出，學(xué)歷評(píng)價(jià)在中國根深蒂固。在高等教育普及化的今天，考不上大學(xué)反而成為一件比較困難的事情。在學(xué)歷社會(huì)的驅(qū)使下，學(xué)歷競爭會(huì)越來越激烈。
過度的學(xué)歷競爭，帶來“高學(xué)歷、低就業(yè)”的特殊社會(huì)現(xiàn)象。一個(gè)明顯的表征在于，由于過度教育的普遍存在，在就業(yè)市場上帶來了薪酬懲罰。
2020年11月，浙江大學(xué)三位作者發(fā)表了一篇論文，利用2017年智聯(lián)招聘網(wǎng)站上約2萬份簡歷和同期1.6萬個(gè)招聘崗位作為樣本進(jìn)行研究，顯示約一半的求職者學(xué)歷相對工作要求高出兩年或以上，薪酬比與自身水平相符崗位低5.1%。
熊丙奇認(rèn)為，讓適齡青年更早進(jìn)入就業(yè)市場，更有效的辦法是，破除唯學(xué)歷論人才評(píng)價(jià)，不要讓學(xué)生們在追求高文憑中耗費(fèi)那么多時(shí)間，減少因教育內(nèi)卷而產(chǎn)生的精力消耗與資源浪費(fèi)。
事實(shí)上，一個(gè)企業(yè)所需要的人才，必然是具有真才實(shí)學(xué)又符合需求的人，不管一個(gè)人有無學(xué)歷，關(guān)鍵是看他能否承擔(dān)企業(yè)急需崗位的重任。
更何況，與讓年輕人早早進(jìn)入勞動(dòng)力市場相比，年輕人為社會(huì)所作的貢獻(xiàn)才更重要。