委員李正國提案：不應(yīng)在升學(xué)、就業(yè)等方面濫用犯罪附隨后果
“犯罪附隨后果所帶來的巨大負累不亞于刑事處罰。”2024年全國兩會在即，全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國擬向大會提交有關(guān)限制適用犯罪附隨后果的建言。
他認為，限制犯罪附隨后果制度的無序擴張與不當(dāng)適用，是我國推進法治社會建設(shè)的應(yīng)有之義，“應(yīng)該嚴格限定犯罪附隨后果適用范圍，嚴格限制犯罪附隨后果適用罪名，明確規(guī)定犯罪附隨后果適用期限”。
澎湃新聞注意到，在我國，犯罪附隨后果是指犯過罪的人及其親屬、特定社會關(guān)系人因其犯罪或刑罰處罰記錄所產(chǎn)生的權(quán)利或資格限制、禁止或者剝奪等后果。
在適用范圍上，根據(jù)法律規(guī)定，犯罪附隨后果不僅適用于犯罪人本人，還適用于犯罪人親屬及特定社會關(guān)系人。有犯罪記錄人的親屬及特定社會關(guān)系人在就業(yè)、上學(xué)、入伍及社會活動中也會受到不同程度的限制。
李正國在提案直言，犯罪附隨后果波及犯罪人員家庭成員的日常生活諸多方面，不僅對家庭成員報考警察、服兵役產(chǎn)生直接影響，甚至還影響到家庭成員的普通升學(xué)與就業(yè)，其所帶來的巨大負累不亞于刑事處罰。
澎湃新聞觀察到，我國犯罪附隨后果的立法，除刑法第三十七條之一和第一百條規(guī)定的從業(yè)禁止與前科報告外，其他犯罪附隨后果主要規(guī)定在刑法之外的法律法規(guī)中。根據(jù)法律，犯罪附隨后果主要有八類，即職業(yè)禁止、承擔(dān)如實報告等特定義務(wù)、禁止或限制考試資格、限制落戶、限制信譽或榮譽的獲得、排斥社會保障、限制有關(guān)風(fēng)險性作業(yè)或收養(yǎng)等行為、一定時間內(nèi)不予簽發(fā)護照等限制。
“這不僅是一個法律問題，更是一個社會問題。”李正國觀察指出，隨著罪名體系的逐漸完善，我國犯罪率和犯罪人數(shù)呈增長趨勢，導(dǎo)致可能承受犯罪附隨后果的人群有所擴大。
他認為，目前，我國對犯罪附隨后果的規(guī)定與適用較為粗放、隨意，甚至出現(xiàn)對入學(xué)幼兒園孩童家長進行“無犯罪記錄”審查的滑稽新聞，犯罪附隨后果的濫用、程序的粗制以及權(quán)利救濟的缺位，不僅給越來越多無辜家庭成員造成社會生活中的困擾與不公，也難以適應(yīng)犯罪治理的需要。
“對犯罪附隨后果制度加以合理規(guī)制，限制其無序擴張與不當(dāng)適用，是我國推進法治社會建設(shè)的應(yīng)有之義。”李正國分析指出，犯罪附隨后果不當(dāng)適用的態(tài)勢需要進行限制，其理由在于：一是犯罪附隨后果違反責(zé)任自負原則。責(zé)任自負原則是現(xiàn)代法進步、公平與正義的重要標(biāo)志。為了防止“株連”或“變相株連”，國家機關(guān)或其他社會組織均不得沒有法律依據(jù)地追究與犯罪人員有血緣關(guān)系而無違法行為人的責(zé)任。二是犯罪附隨后果違反比例原則。無論比例原則還是罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，都要求所帶來的后果與犯罪人員的行為責(zé)任相當(dāng)。犯罪附隨后果雖然能在一定程度上起到一般預(yù)防或者特殊預(yù)防的功能作用，但因其本人犯罪行為導(dǎo)致家庭成員升學(xué)、就業(yè)等受限，家庭成員所承受的后果與犯罪行為本身缺乏關(guān)聯(lián)性與正當(dāng)性，不符合比例原則的目的適當(dāng)性、最小侵害性與手段必要性。
基于此，李正國建議，應(yīng)當(dāng)從制度層面加以規(guī)制犯罪附隨后果的不當(dāng)適用，以比例原則為據(jù)，嚴格塑造其適用范圍、罪名和期限，使犯罪附隨后果的適用必要且適當(dāng)，能有效緩和其嚴厲性并使之回歸理性。
為此，他提出以下建議：一、嚴格限定犯罪附隨后果適用范圍。犯罪附隨后果適用范圍應(yīng)當(dāng)嚴格限定在征兵、入職機要、國家安全、政法系統(tǒng)以及相應(yīng)的軍校、警校入學(xué)范圍內(nèi)。出于維護社會安定、國家安全等國家利益需要，應(yīng)當(dāng)允許在部分特定職業(yè)或特定學(xué)校的準(zhǔn)入條件中，進行具有特殊目的的家庭成員情況審查，但為維護社會整體的公平與正義，不應(yīng)在普通升學(xué)、就業(yè)等方面濫用間接犯罪附隨后果。
二、嚴格限制犯罪附隨后果適用罪名。犯罪附隨后果適用罪名應(yīng)當(dāng)嚴格限定于嚴重危害公共安全類犯罪或者政治性犯罪，即危害國家安全犯罪、恐怖主義和黑社會性質(zhì)組織犯罪等三類嚴重罪名。只有在可能對公共安全構(gòu)成極高風(fēng)險或者特殊風(fēng)險時，基于監(jiān)管需要，犯罪附隨后果的適用才具有一定的正當(dāng)性。因此，對于這三類犯罪的犯罪人員家庭成員或親屬，可以酌情適用犯罪附隨后果，除此之外的其他類型犯罪則應(yīng)禁止適用，更不應(yīng)無限制采用“受過刑事處罰”“有犯罪記錄”等下“大包圍”的籠統(tǒng)語言。
三、明確規(guī)定犯罪附隨后果適用期限。當(dāng)前，犯罪附隨后果具有不確定性甚至長期適用的風(fēng)險，顯然不符合比例原則，應(yīng)對適用期限進行嚴格限定。同時，若附隨后果適用對象為犯罪人員家庭成員，而非犯罪人員本身，則適用期限不宜設(shè)置過長。鑒于刑罰處罰是對犯罪性質(zhì)和社會危害性的綜合考量，故在確定犯罪附隨后果的適用期限時，可以以犯罪人員所承擔(dān)的刑罰處罰為參考依據(jù)，并以3年有期徒刑為界限差異化適用不同的期限。