頂層設(shè)計出爐 力促新能源高質(zhì)量發(fā)展
近日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱實施方案），為中國新能源高質(zhì)量發(fā)展及由此帶動的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型作出頂層設(shè)計。實施方案明確了7個方面21項舉措，旨在錨定到2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
創(chuàng)新開發(fā)利用模式
近年來，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發(fā)展的新階段。但是，新能源的開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。
為促進新能源高質(zhì)量發(fā)展，實施方案創(chuàng)新開發(fā)利用模式，堅持統(tǒng)籌新能源開發(fā)和利用，堅持分布式和集中式并舉，實施方案在多個方面提出了新能源開發(fā)利用的舉措，推動全民參與和共享發(fā)展。這些舉措包括加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏發(fā)電基地建設(shè)；促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，鼓勵地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進鄉(xiāng)村分散式風電開發(fā)；到2025年，公共機構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，鼓勵公共機構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施。此外，要引導全社會消費新能源等綠色電力。
實施方案提出，目前綠色電力消費已經(jīng)成為全球潮流，我國亟待健全相關(guān)制度體系，打通堵點，滿足市場需求。要開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價格形成機制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位。通過建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放權(quán)交易市場的有效銜接，有效引導各類工商業(yè)企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)，鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。
引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了較為完善并具有一定優(yōu)勢的新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系。新形勢下，我國新能源產(chǎn)業(yè)必須強化創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。為此，實施方案從提升技術(shù)創(chuàng)新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、提高國際化水平等方面支持引導新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
為推進新能源科技創(chuàng)新，實施方案提出加大前沿技術(shù)創(chuàng)新的政策支持，建立產(chǎn)學研一體化平臺，建設(shè)國家級新能源實驗室和研發(fā)平臺，加大基礎(chǔ)理論研究投入，提前布局前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)的研究。為推動新能源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級，要推進新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)智能化、綠色化發(fā)展，并實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和升級。此外，加大對新能源產(chǎn)業(yè)智能制造和數(shù)字化升級支持力度，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合。
在保障新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面，實施方案提出，增加新能源擴產(chǎn)項目信息透明度，增強設(shè)備、材料企業(yè)對產(chǎn)業(yè)供需變化的響應(yīng)能力，防控價格異常波動，增強新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。為了規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，防止低水平重復建設(shè)，要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導，要指導地方政府做好新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件；要遏制低水平項目盲目發(fā)展，及時糾正違反公平競爭的做法，破除地方保護主義。
當前，全球新能源產(chǎn)業(yè)合作與競爭不斷深化，但我國新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、標準和認證等方面的國際認可程度仍然不足，因此實施方案提出，要加強知識產(chǎn)權(quán)全球布局，形成達到國際先進技術(shù)和質(zhì)量管理水平的計量、檢測和試驗研究能力，積極參與新能源領(lǐng)域國際標準的制定和修訂，提高計量和合格評定結(jié)果互認水平，提升我國標準和檢測認證機構(gòu)的國際認可度和影響力。
多項配套制度提供保障
為促進新能源發(fā)展，實施方案還提出多項促進新能源建設(shè)配套制度。
“與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規(guī)模快速擴大，土地資源已經(jīng)成為影響新能源發(fā)展的重要因素。”國家能源局有關(guān)負責人介紹。
對此，實施方案進一步強化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。比如，鼓勵“風光漁”融合發(fā)展，切實提高風電、光伏項目海域資源利用效率；大力推廣生態(tài)修復類新能源項目，研究出臺光伏治沙等生態(tài)修復類新能源項目設(shè)計、施工等標準規(guī)范，并支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開展具有生態(tài)環(huán)境保護和修復效益的新能源項目。
鑒于新能源項目點多面廣、單體規(guī)模小、建設(shè)周期短等現(xiàn)實問題，實施方案立足新能源項目建設(shè)的規(guī)模化、市場化發(fā)展需求，繼續(xù)深化“放管服”改革，重點在簡化管理程序、提升服務(wù)水平上。
此外，支持新能源發(fā)展還要進一步發(fā)揮財政、金融政策的作用。對此，實施方案明確了優(yōu)化財政資金使用、完善金融相關(guān)支持措施、豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)三方面政策措施，提出研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍等要求。
國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責人表示，下一步，將會同有關(guān)部門制定實施方案的任務(wù)分工方案，進一步細化各項政策措施，并指導各地和有關(guān)方面認真貫徹落實，確保實施方案落地見效，推進新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)展，在確保能源安全供應(yīng)的前提下，持續(xù)推動新能源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動我國從能源大國向能源強國不斷邁進。