教師減負(fù)“越減越累”？專家：切實(shí)簡政放權(quán)?推進(jìn)學(xué)校去行政化改革
日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，要求進(jìn)一步營造寬松、寧靜的教育教學(xué)環(huán)境和校園氛圍，確保中小學(xué)教師潛心教書、靜心育人。中小學(xué)老師身上最該減的負(fù)擔(dān)是什么？老師減負(fù)會(huì)不會(huì)把壓力轉(zhuǎn)移給家長？如何確保減負(fù)政策見實(shí)效？人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇邀請(qǐng)21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇進(jìn)行解讀。
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“減負(fù)”的核心是保證中小學(xué)教師專心教學(xué)
強(qiáng)國論壇：國家多次提出給中小學(xué)教師減負(fù)，但實(shí)踐起來很難。您認(rèn)為最大的難點(diǎn)在哪里？如何看待此次“教師減負(fù)20條”出臺(tái)的意義？
熊丙奇：教育部一直提到要給教師減負(fù)，減輕教師非教學(xué)的壓力和負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，當(dāng)前要讓學(xué)校拒絕上級(jí)部門攤派的非教學(xué)任務(wù)或者布置的檢查、考核、評(píng)比是很難的。因?yàn)閺膶W(xué)校角度來看，辦學(xué)的考核、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的考核評(píng)價(jià)都是由上級(jí)行政部門來進(jìn)行，有的甚至將教師是否完成上級(jí)部門布置的各種任務(wù)作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。此次出臺(tái)《意見》，建立清單管理制度，明確今后的檢查、考核、評(píng)比項(xiàng)目要減半，是從國家規(guī)定層面來減少進(jìn)校的非教學(xué)任務(wù)。
強(qiáng)國論壇：有網(wǎng)友擔(dān)心，提出教師減負(fù)，壓力是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁給家長？怎樣看待教師減負(fù)對(duì)學(xué)生和家長的意義？
熊丙奇：給教師減負(fù)，不是要減輕教師教學(xué)的壓力，而是減輕非教學(xué)負(fù)擔(dān)。目前給老師布置了很多非教學(xué)的任務(wù)，導(dǎo)致老師沒有辦法全力以赴進(jìn)行教學(xué)，影響了教育質(zhì)量。減輕非教學(xué)的壓力和負(fù)擔(dān)，是讓教師更好教學(xué)，更好地提高學(xué)校的教育質(zhì)量，這是減負(fù)的核心和目的。
減負(fù)見實(shí)效 關(guān)鍵在政府簡政放權(quán)
強(qiáng)國論壇：“教師減負(fù)20條”提出，對(duì)中小學(xué)的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)要減少一半以上，規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園。在政策的具體實(shí)施過程中，政府如何定義自己的職責(zé)邊界？
熊丙奇：我們要意識(shí)到，如果學(xué)校、教師的考核評(píng)價(jià)權(quán)由上級(jí)部門來進(jìn)行，政策執(zhí)行的難度還是很大的。雖然設(shè)置了目錄清單管理制度，要求進(jìn)校考核檢查減少一半，但如果地方政府部門把一些項(xiàng)目歸并起來，實(shí)際上老師的任務(wù)并不會(huì)減輕，還是沒有起到減負(fù)的實(shí)效。另外，《意見》里面也提到要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，專項(xiàng)任務(wù)確系中小學(xué)教師參加的還是要參加。“確系”又由誰來評(píng)價(jià)和決定？如果學(xué)校沒有這種自主評(píng)價(jià)權(quán)和決定權(quán)，上級(jí)部門還是可能會(huì)布置任務(wù)。
《意見》要真正落實(shí)，還是要全面改革對(duì)學(xué)校的辦學(xué)評(píng)價(jià)和教師的評(píng)價(jià)——應(yīng)該實(shí)行專業(yè)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)，而不是行政評(píng)價(jià)，這是關(guān)鍵所在。推進(jìn)教育改革，深化教育理念方法和改革，就要調(diào)整政府管理學(xué)校的模式，明晰政府和學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界。政府必須要放權(quán)，放權(quán)很明確就是管理評(píng)價(jià)權(quán)。
推進(jìn)教育和學(xué)術(shù)專業(yè)評(píng)價(jià) 讓學(xué)校回歸教育本位
強(qiáng)國論壇：教學(xué)和教師評(píng)價(jià)體系還應(yīng)在哪些方面調(diào)整完善？
熊丙奇：國家一直強(qiáng)調(diào)推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革，要求政府轉(zhuǎn)變政績觀，不應(yīng)該給學(xué)校下達(dá)升學(xué)率指標(biāo)，不應(yīng)該以升學(xué)率考核老師。另外，改革職稱評(píng)審制度，評(píng)價(jià)教師教育貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的時(shí)候要關(guān)注專業(yè)同行評(píng)價(jià)，學(xué)校教師委員會(huì)根據(jù)教育的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)教師的教育貢獻(xiàn)和教育能力。改革的核心還是要推進(jìn)政府落實(shí)學(xué)校自主權(quán)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。
強(qiáng)國論壇：學(xué)校層面怎樣提高管理效能，讓老師專心投入教學(xué)？
熊丙奇：國家多次發(fā)文要求中小學(xué)實(shí)行職級(jí)制，取消學(xué)校存在的行政級(jí)別，但在現(xiàn)實(shí)中，中小學(xué)校長還是以行政級(jí)別進(jìn)行任命和考核評(píng)價(jià)，校領(lǐng)導(dǎo)按照行政的一套來治理學(xué)校。學(xué)校要回歸教育本位，實(shí)行教育家辦學(xué)，就必須要政府推進(jìn)學(xué)校去行政化改革，實(shí)行中小學(xué)校長職業(yè)化管理。