深度關注丨國家數據局正式揭牌護航數字經濟健康發展
中央紀委國家監委網站 李云舒
近日，2023年世界互聯網大會“互聯網之光”博覽會在浙江烏鎮舉行。該博覽會吸引了來自40多個國家和地區的580余家中外企業線下線上聯動參展，成為中國數字經濟蓬勃發展的生動縮影。圖為該博覽會上，相關企業展示的綠色計算服務器。 圖片來源：視覺中國
日前，國家數據局在北京正式揭牌，成為數字中國建設進程中又一具有里程碑意義的事件。
組建國家數據局，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策。國家數據局正式運行，對于提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設，構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優勢，具有重大意義。
設立國家數據局為何重要？將在哪些方面產生影響？記者采訪了有關專家。
國家數據局的設立，對促進我國數字經濟領域的創新發展和治理能力提升具有重要意義
作為新一輪機構改革的亮點之一，國家數據局自組建以來就備受關注。
2023年3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》。方案明確國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。
數據被稱為數字經濟時代的“石油”，深刻改變著生產生活方式和社會治理方式。
黨的十八大以來，黨中央高度重視發展以數據為關鍵要素的數字經濟。黨的十九屆四中全會明確提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，首次將數據正式納入生產要素范圍。國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》指出，切實用好數據要素，將為經濟社會數字化發展帶來強勁動力。
近年來，我國不少省份和城市陸續設立大數據管理機構。有業界人士指出，之前由于缺乏國家層面的統一部署，跨部門、跨行業、跨系統、跨區域統籌協調困難，制約了我國數據產業管理及應用領域的健康發展。
如何破題？國家數據局的設立讓人眼前一亮。
“中央賦予國家數據局一些非常重要的職能。”此前，國家發展改革委黨組成員、國家數據局局長劉烈宏在接受采訪時表示，接下來要加快推進國家數據局運行，切實履行好職責。
具體而言，過去由中央網信辦承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協調推動公共服務和社會治理信息化、協調促進智慧城市建設、協調國家重要信息資源開發利用與共享、推動信息資源跨行業跨部門互聯互通等職責，國家發展改革委承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責，都將由國家數據局承擔。
“國家數據局的設立，對促進我國數字經濟領域的創新發展和治理能力提升具有重要意義。”中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副研究員馬曄風告訴記者。
數據的價值在于流通。在馬曄風看來，設立國家數據局，政府可以更好地管理、利用我國海量數據要素資源，建立數據要素流通交易的基本制度和監管體系，為公眾和企業提供更準確、更及時的數據支持。同時，國家數據局還可以加強數據安全和隱私保護，確保數據的合法使用和共享。
數據治理涉及面非常廣。華南師范大學法學院數字政府與數字經濟法治研究中心主任馬顏昕告訴記者，組建國家數據局可以有效協調統籌各方，加強數據基礎制度的創新建設與推進落實。
馬曄風表示，國家數據局的正式運行，將在數據資源利用、數據要素市場構建、數據安全和國家治理等方面發揮積極作用。“首先推動數據基礎制度的落地，完善數據要素管理方面的體制機制建設；其次促進數據管理與利用能力提升，提高數據治理水平和數據利用效率；最后推動建立合規高效的數據流通和交易制度，使我國加快形成數據要素市場體系，充分釋放數據要素價值。”
國家數據局的設立有助于落實“數據二十條”，圍繞數據基礎制度建章立制
想要購物，打開手機一鍵下單；綠色出行，掃碼騎上共享單車。互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈……數字經濟，正日益融入經濟社會發展各領域全過程，成為與人們日常生活密不可分的一部分。
2016年，二十國集團通過《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，明確了數字經濟的內涵。數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態。近年來，我國數字經濟蓬勃發展，成為我國經濟增長的新動能。根據國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告（2022年）》，2022年，我國數據產量達8.1ZB，數字經濟規模達50.2萬億元，均居世界第二。
“數據要素是數字經濟的核心關鍵要素，數據要素的充分有序流動是提升微觀運行效率，發揮宏觀價值倍增作用的前提。”馬曄風告訴記者。
富集的數據資源是一筆不可估量的財富。但如何充分盤活、釋放數據的價值，并不簡單。有專家指出，我國在數字經濟發展方面仍然“大而不強”，面臨包括數字生產關系落后、數據要素配置機制缺乏、數據市場監管困難在內的諸多挑戰，亟待構建數據基礎制度體系，明晰數據權利邊界與權利規則。
“能否充分發揮數據要素的價值，是數字經濟能否長期發展的關鍵，而數據要素價值的發揮又深刻依賴于數據基礎制度的建設完善。國家數據局將在數據基礎制度建設的大規模推進中發揮關鍵性作用。”馬顏昕表示。
數據基礎制度建設，指在國家層面建立和完善數據管理、數據治理相關的法律、政策、標準、規范等制度體系，主要包括數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面的法規、制度等。
“作為一種新鮮事物，數據要素新特征十分復雜，對傳統產權、流通等制度規范提出新的挑戰，在全球范圍內尚無成熟的解決方案，必須進行大規模的制度創新和探索。”馬顏昕說。
2022年12月，《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）發布。意見從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面，提出20條政策舉措，成為我國數據基礎制度的基石和基本框架。多位專家指出，國家數據局的設立，有助于深入落實“數據二十條”的精神、原則和舉措，更好圍繞數據基礎制度建章立制。
“數字經濟時代面臨數據確權、數據流通、數據安全等諸多新問題，這些問題歸根結底源于體制機制的不盡完善。”中國電子信息產業發展研究院院長張立認為，在當前背景下，國家數據局成立的首要任務即建立數據基礎制度，構建數字經濟時代的規則體系，找到數據合規可信與數據價值實現之間的平衡點，有效破解激活數據新要素面臨的一系列難題，從國家層面統籌協調數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設，推動數字經濟規范高效發展。
面向全球進行數據治理，推動中國成為全球數據創造和管理的中心
近日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數字經濟高級別論壇在北京舉辦。論壇期間，包括中國在內的10余個國家共同發起了《“一帶一路”數字經濟國際合作北京倡議》，提出加強數字互聯互通、推動工業數字化轉型、支持數字創新創業、鼓勵培育透明的數字經濟政策等20項共識。
“該項倡議的發布為數字經濟國際交流合作搭建了新平臺，有力增強互信互惠，更好促進共贏發展。”劉烈宏表示，“促進融合發展”將是下一步數字經濟國際合作的重點之一。中國將同各國深化數字技術創新、數字化轉型、數字城市建設等方面的合作，協同推動農業、制造業、服務業數字化轉型，讓更多國家通過發展數字經濟實現產業升級、釋放發展動能。
黨的二十大報告提出，構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。加強數字經濟國際合作，推動全球數字治理變革，有利于數字技術融合創新、加快全球要素資源重組、助力國際貿易和世界經濟發展，符合人類命運共同體重要理念，順應信息時代發展潮流和人類社會發展大勢。
當前，數據要素正成為全球數字經濟開放與合作的重要紐帶，全球數字經濟開放合作正進入數字技術和國際貿易深度融合的發展階段。相關數據顯示，2022年，全球數字服務貿易規模達3.82萬億美元。
多位專家表示，設立國家數據局，有利于推動數據要素安全合規有序跨境流通，系統提出全球數字治理的中國方案，發出中國聲音，有利于構建更加公平合理、開放包容、安全穩定、富有生機活力的網絡空間，在日趨激烈的國際競爭中掌握發展主動權。
馬曄風告訴記者，從全球而言，中美兩國在數字經濟建設上形成了顯著發展優勢，都在積極推動數字經濟、數據要素領域的制度建設，歐盟也非常重視相關制度建設。
“當前，數據領域競爭與合作并存，協調不同國家的數據規范并形成國際規則的呼聲較高。作為全球數字技術創新最活躍的國家之一，中國在數據基礎制度方面的探索不僅能為我國參與全球競爭合作提供基本規則指導，對推動全球數據要素相關規則的建設也具有重要參考價值。”馬曄風說。
在復旦大學中國研究院副研究員劉典看來，國家數據局一項重要職能，是面向全球進行數據治理，推動中國成為全球數據創造和管理的中心。屆時，“數字經濟和數字中國建設的整體步伐將進入一個跨越式發展的新階段”。
“構建中國特色數據基礎制度體系既是數據資源發揮價值的實際需要，也為我國建立數據治理中國范本乃至全球主流新模式提供了機會。”馬顏昕表示。
數據產業發展仍面臨技術倫理、數據安全等挑戰，需著力破解基礎性關鍵難題
黨的二十屆二中全會指出，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，必須準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。落實好數字中國建設整體布局，是加快構建新發展格局、推動高質量發展，加快實現國家治理體系和治理能力現代化，應對國內外環境變化和提升國家發展核心競爭力的需要。
當前，中國數據產業規模位居世界前列。但也要清醒地看到，技術倫理、數據安全等風險隱患增多，對我國數據基礎制度建設形成了不小的挑戰。
“核心還是保護和利用的難題。數據具有極大的價值，同時一旦被濫用，不僅會影響相關權益，也可能引發社會和經濟風險。如何平衡保護和利用，是當前數據產業也是數據治理制度的核心難題。”馬顏昕告訴記者。
馬曄風表示，目前我國數據產業的發展仍然依賴于數據基礎制度的落地和完善，“數據二十條”的發布為數據要素的交易流通和開發利用提供了基礎制度和指導原則，但數據基礎制度在實踐中的落地還有許多問題要解決和細化。
“例如，我們在一些機構調研中發現，由于數據生態和應用場景的復雜性，數據資產定價、數據收益分配等基礎性機制在商業實踐中仍然不夠明晰，地方政府在制定數據要素市場和管理相關政策時，面臨效率與公平、流動與安全方面的平衡難題。”馬曄風說，隨著商業實踐步伐的加快，相信數據基礎制度將不斷完善和細化，促進數字產業的發展。
此外，還有專家指出，我國大數據產業仍面臨關鍵技術“卡脖子”問題，基礎軟硬件等關鍵領域支撐還有待加強。
“長遠來看，國家數據局要統籌發展和安全，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，不斷做強做優做大數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，為構建新發展格局、建設現代化經濟體系、構筑國家競爭新優勢提供有力支撐。”中國信息通信研究院院長余曉暉表示。
近年來，數字經濟的發展正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。推動數據要素價值進一步釋放，是建設網絡強國、數字中國的時代任務。
“以國家數據局掛牌成立為契機，我國將繼續牢牢把握發展主動權，以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，不斷做強做優做大我國數字經濟，為構建數字中國提供有力支撐，為全球數字經濟發展貢獻智慧和力量。”馬曄風說。