《阿克蘇市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》于2024年7月13日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，2024年11月21日阿克蘇市政府官網(wǎng)公開發(fā)布該項(xiàng)規(guī)劃，與2023年公布的征求意見稿不同，此次發(fā)布的正式版規(guī)劃新增不少內(nèi)容，尤其對(duì)于阿克蘇城市定位以及交通路網(wǎng)等內(nèi)容均進(jìn)行了更新。

一：城市戰(zhàn)略定位及功能定位。

戰(zhàn)略定位：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南疆中段重要節(jié)點(diǎn)城市；阿克蘇地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心；新疆紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范高地；新疆著名綠洲生態(tài)宜居城市。

功能定位：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南疆地區(qū)重要節(jié)點(diǎn) ；新疆紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范高地 ；新疆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地 ；環(huán)塔里木經(jīng)濟(jì)帶物流產(chǎn)業(yè)中心 ；環(huán)塔里木經(jīng)濟(jì)帶文旅集散中心。

筆者認(rèn)為阿克蘇市戰(zhàn)略定位過于保守，阿克蘇市區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，距離喀什市、伊寧市、庫爾勒市、和田市等區(qū)域中心城市直線距離均在500公里左右，同時(shí)為自治區(qū)五大區(qū)域副中心城市之一，阿克蘇市具備成為樞紐城市潛質(zhì)，阿克蘇市應(yīng)明確為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿邊開放大通道樞紐城市，新疆區(qū)域副中心城市。

二：規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

近期2025年目標(biāo)：重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建設(shè)市域城市路網(wǎng)，推進(jìn)阿溫一體化。

中期2035年目標(biāo)：完成阿溫同城一體化建設(shè)；完成阿克蘇阿拉爾一體化建設(shè)；建立阿克蘇市為中心的半徑500公里經(jīng)濟(jì)圈。

遠(yuǎn)景2050目標(biāo)：提升阿克蘇市絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地位，進(jìn)一步融入世界發(fā)展大格局；實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)城市建設(shè)和人民幸福感提升，成為南疆最佳居住地。

筆者認(rèn)為，阿克蘇至阿瓦提直線距離也就50公里左右，規(guī)劃也應(yīng)強(qiáng)調(diào)阿克蘇阿瓦提一體化發(fā)展，同時(shí)在阿克蘇紡織工業(yè)城設(shè)立一處阿瓦提紡織工業(yè)園，稅收上繳阿瓦提縣，促進(jìn)阿克蘇紡織產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集力，由紡織產(chǎn)業(yè)大區(qū)向紡織產(chǎn)業(yè)聚集強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

三：國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局

基本農(nóng)田耕地保有量:1064.43km2(159.66萬畝)、永久基本農(nóng)田面積不低于764.78km2(114.72萬畝)。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界:擴(kuò)展倍數(shù)控制在1.19以內(nèi)。

生態(tài)保護(hù)紅線:377.23km2。

篇章中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：貫徹落實(shí)天山南坡農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、阿克蘇河流域綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)、天山綠色生態(tài)屏障保護(hù)和沿塔里木盆地綠洲生 態(tài)環(huán)戰(zhàn)略格局要求，協(xié)同推進(jìn)阿(克蘇)-阿(拉爾)一體化發(fā)展，強(qiáng)化阿溫同城綜合服務(wù)職能，構(gòu)建“一核、兩軸、三區(qū)”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

根據(jù)規(guī)劃圖示，阿克蘇市中環(huán)路內(nèi)土地均沒有劃入永久基本農(nóng)田，外環(huán)內(nèi)只有依干其鎮(zhèn)、托普魯克鄉(xiāng)少量土地劃入永久基本農(nóng)田，這也為阿克蘇市未來城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)留充足發(fā)展空間。但阿克蘇濕地公園被劃入生態(tài)保護(hù)紅線，這使得濕地公園處阿溫同城路網(wǎng)建設(shè)難度增大，路網(wǎng)跨越占地3000余畝的濕地公園將是個(gè)巨大難題。

四：農(nóng)業(yè)空間格局

規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)形成“一心、一園、兩帶、三區(qū)、多點(diǎn)”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

規(guī)劃圖中強(qiáng)調(diào)，將在柳源片區(qū)建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)阿克蘇河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，臺(tái)蘭河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)現(xiàn)帶。依干其鎮(zhèn)、阿依庫勒鎮(zhèn)、哈拉塔勒鎮(zhèn)將將重點(diǎn)打造蔬菜種植產(chǎn)業(yè)集群，紅旗坡片區(qū)、依干其鎮(zhèn)、庫木巴什鄉(xiāng)、拜什吐格曼鄉(xiāng)重點(diǎn)打造林果產(chǎn)業(yè)集群。

五：建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心

規(guī)劃篇章重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：落實(shí)自治區(qū)“環(huán)塔里木盆地城鎮(zhèn)帶”城鎮(zhèn)空間格局要求。堅(jiān)持生態(tài)文明底線約束，注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，立足南疆地區(qū)阿(克蘇)-阿(拉爾)一體化建設(shè)，構(gòu)建“一主三副四軸”的城鎮(zhèn)空間格局。

推進(jìn)“阿溫同城”南疆區(qū)域中心城市建設(shè)篇中強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)南疆區(qū)域中心城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)“一核、一廊、一軸”空間結(jié)構(gòu)，共同打造綜合交通樞紐城市，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展，打造區(qū)域文旅集散中心。

共同推進(jìn)生態(tài)宜居園林城市建設(shè)：建設(shè) “一心、一軸、兩帶五區(qū)”風(fēng)貌格局，打造區(qū)域性城市“生態(tài)綠核”，打造宜居宜業(yè)品質(zhì)之城。

規(guī)劃中提到：阿克蘇市至2035年全市常住人口85萬，城鎮(zhèn)化率75% ，中心城區(qū)常住人口63.75萬。

筆者認(rèn)為，規(guī)劃既然強(qiáng)調(diào)阿溫同城一體化，打造南疆區(qū)域中心城市，應(yīng)將溫宿發(fā)展規(guī)模考慮在內(nèi)，阿克蘇溫宿應(yīng)共同打造阿克蘇都市圈，阿克蘇、溫宿、阿瓦提、阿拉爾應(yīng)合力打造三阿城市群。

同時(shí)阿克蘇與溫宿都市圈城區(qū)人口目標(biāo)定位至少應(yīng)達(dá)到85萬，阿溫間行政區(qū)域具有巨大人口增量空間，例如塔村至大峽谷景區(qū)至G3012高速公路區(qū)域可設(shè)立托峰鎮(zhèn)、阿克蘇柳源鎮(zhèn)以東區(qū)域還可以成立2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域（可設(shè)立塔里木鎮(zhèn)、喀拉玉爾袞鎮(zhèn)），溫宿五團(tuán)南部區(qū)域也可設(shè)立2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域（胡楊鎮(zhèn)、臺(tái)蘭河鎮(zhèn)）。遠(yuǎn)期可在阿克蘇紡織城、阿克蘇市特色產(chǎn)業(yè)南園、共青團(tuán)鎮(zhèn)、柳源鎮(zhèn)、古勒阿瓦提鄉(xiāng)、一師六團(tuán)、新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上、設(shè)立縣級(jí)行政區(qū)，阿克蘇未來撤地設(shè)市后可形成三區(qū)規(guī)模，阿克蘇市都市圈發(fā)展前景可與喀什都市圈、伊寧都市圈處于同一層級(jí)。

六：產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

落實(shí)自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”、“阿(克蘇)—阿(拉爾)”一體化發(fā)展區(qū)以及阿克蘇地區(qū)“阿溫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，發(fā)揮阿克蘇市區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以能源化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材冶金、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特色;現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的“6+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，基于“集群引導(dǎo)、園區(qū)整合、用地提效”思路，形成“五核五區(qū)”產(chǎn)業(yè)集群布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)集中布局。

筆者認(rèn)為：近年來阿克蘇對(duì)外貿(mào)易額逐年大幅上漲，隨著阿克蘇烏什別迭里口岸的持續(xù)完善，未來新疆自貿(mào)區(qū)可成立阿克蘇區(qū)塊。

七：阿克蘇文化標(biāo)桿

塑造“水韻綠洲、多浪龜茲”的特色空間。

城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)：主要包括中心城區(qū)、商貿(mào)物流園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和紡織工業(yè)城。重點(diǎn)打造 “水韻綠洲，多浪龜茲”的城市風(fēng)貌，統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)區(qū)與周邊村莊發(fā)展 田園景觀的關(guān)系。凸顯“城綠相融、人城和諧”的生態(tài)休閑新形象。

打造高低錯(cuò)落、節(jié)奏起伏的城市天際線：中心城區(qū)整體控制城市公共中心、特色文化街區(qū)、城市公園廣場(chǎng)、河道兩 岸等重點(diǎn)區(qū)域的建筑高度、尺度，形成近低遠(yuǎn)高、中心高外圍低的城市形態(tài) ，城市中心高層建筑群建筑高度不超過100米，打造布局緊湊、層次豐富的城市公共中心形象。

公共開敞空間管控：依托濕地公園、綜合公園與城市廣場(chǎng)，形成集中連片的城市活力公共空間區(qū)域，容納市民多樣化的親水活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)濱水空間與城市功能的有機(jī)銜接。

文旅文旅融合篇章強(qiáng)調(diào)：以“冰火絲路，天山水城”為旅游形象定位，推動(dòng)形成“一圈引領(lǐng)、兩帶聯(lián)動(dòng)、四區(qū)并進(jìn)”的全域旅游空間格局 打造四季旅游精品線路，沿主要交通道路打造春季賞花、夏季避暑露營及沙漠探奇、 秋季采摘攝影、冬季溫泉冰雪游線。

根據(jù)規(guī)劃風(fēng)貌圖，南城區(qū)已規(guī)劃南城景觀風(fēng)貌軸，卡爾斯亞洪溝景觀風(fēng)貌軸，南城景觀河從東城迎賓公園順著南寧東路與黃河路間區(qū)域，流經(jīng)建設(shè)路、解放路、中原路南湖公園、幸福路到達(dá)民主南路，最后匯入多浪河三期鳳泉公園，未來隨著南城景觀河實(shí)施，水木蘭亭棚改房二期建設(shè)，南城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)完善，同時(shí)小麥資本萬達(dá)廣場(chǎng)與市21中啟動(dòng)建設(shè)，南城片區(qū)必將煥發(fā)新的活力。

同時(shí)根據(jù)規(guī)劃風(fēng)貌圖，原阿克蘇市多浪導(dǎo)流渠在規(guī)劃中名稱為團(tuán)結(jié)渠，遠(yuǎn)期希望能夠?qū)F(tuán)結(jié)渠在前程路處改道，順著江南大道引入阿克蘇河，這樣能夠提升江南大道與友誼路之間的城市環(huán)境，從而加快此區(qū)域的發(fā)展速度。

八：高效集約共建幸福宜居城市

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)篇章中強(qiáng)調(diào)：采用“東擴(kuò)、西優(yōu)、南融、北聯(lián)、中修”的空間發(fā)展策略，形成 “一主、三副、三軸、六片區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。

一主：阿克蘇市中心城區(qū)

三副：阿克蘇紡織工業(yè)城(開發(fā)區(qū))副中心，阿克蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副中心，阿克蘇商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園副中心。

三軸：

融合發(fā)展軸:沿多浪景觀帶，串聯(lián)阿克蘇綜合服務(wù)主中心和溫宿縣中心城區(qū)，打造宜居宜業(yè)宜游城市發(fā)展軸帶。

產(chǎn)業(yè)軸:沿城市外圍中環(huán)路，串聯(lián)主中心和副中心，打造產(chǎn)業(yè)集聚城市創(chuàng)新軸帶

生態(tài)軸:沿阿克蘇河沿岸、串聯(lián)阿克蘇河沿岸生態(tài)用地，打造綠色休閑城市生態(tài)廊道

六片區(qū)：中心城區(qū)，紡織城片區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)片區(qū)，商貿(mào)物流園片區(qū)，西部生態(tài)融合片區(qū)，南部城鄉(xiāng)融合片區(qū)。

筆者認(rèn)為，此次規(guī)劃圖例中重點(diǎn)標(biāo)注了中環(huán)快速路，阿克蘇市三大副中心與產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸的建設(shè)均離不開中環(huán)快速路，中環(huán)快速路的建設(shè)可使阿克蘇三大產(chǎn)業(yè)副中心、機(jī)場(chǎng)、紅旗坡片區(qū)、實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)、依干其鎮(zhèn)、托普魯克鄉(xiāng)之間的通行時(shí)間縮短至30-40分鐘內(nèi)。

同時(shí)融合發(fā)展軸中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了多浪河景觀帶，多浪河景觀帶已經(jīng)成為阿克蘇地區(qū)的城市會(huì)客廳，相信未來隨著阿克蘇溫宿的進(jìn)一步融合發(fā)展，多浪河四期（濕地公園至高速段）啟動(dòng)只是時(shí)間問題，阿溫新城融合發(fā)展的最大難題就是路網(wǎng)建設(shè)，最好是能將景繡路延伸與稻香路貫通，同時(shí)友誼路延伸至新疆理工學(xué)院，這樣既能保證多浪河風(fēng)景的延續(xù)性，也能將水龍（多浪河）、山龍（天山托木爾）連為一體，共同打造為阿克蘇市風(fēng)水格局核心。

預(yù)計(jì)未來2030年前，多浪河發(fā)展軸依然會(huì)是阿克蘇市與溫宿縣的主要發(fā)展軸，預(yù)計(jì)2030-2050間，阿克蘇市與溫宿縣的發(fā)展軸會(huì)由多浪河推進(jìn)至中環(huán)快速路和阿克蘇河綠廊。

九：打造高效綜合的交通網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，依托“公-鐵-航”復(fù)合廊道，形成綜合運(yùn)輸通道。

鐵路層面：落實(shí)阿克蘇至喀什鐵路增二線、烏魯木齊至喀什高鐵(阿克蘇段)。 預(yù)留阿克蘇至伊寧鐵路、 別迭里邊境鐵路(阿克蘇 -別迭里口岸)通道、商貿(mào)物流園貨運(yùn)專線。

機(jī)場(chǎng)方面：落實(shí)阿克蘇紅旗坡機(jī)場(chǎng)等級(jí)4D提升工程，實(shí)現(xiàn)疆內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)作用，加強(qiáng)與內(nèi) 地直飛航線數(shù)量，組織周邊支線機(jī)場(chǎng)形成機(jī)場(chǎng)群。

此次規(guī)劃中，在圖示中新添加了G3036高速、G219溫昭公路等交通干道，同時(shí)規(guī)劃中提及了阿克蘇市至伊寧鐵路、阿克蘇至烏什至別迭里鐵路，烏喀高鐵阿克蘇段。

筆者認(rèn)為，商貿(mào)物流園貨運(yùn)鐵路接通后，可在阿克蘇G3012高速與G314國道之間建設(shè)一處公、鐵、航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)三位一體的綜合交通樞紐，這能夠極大提升阿克蘇工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率，同時(shí)能夠積極促進(jìn)阿克蘇市成為新疆西部物流中心，遠(yuǎn)期阿克蘇地區(qū)外貿(mào)具有規(guī)模和比較優(yōu)勢(shì)后，可提升成為阿克蘇國際陸港區(qū)。

最后，規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了未來阿克蘇機(jī)場(chǎng)在三期改擴(kuò)建后，明確機(jī)場(chǎng)等級(jí)將提升為4D機(jī)場(chǎng)。

十：完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)

學(xué)有優(yōu)教：加快實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，以發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育為核心， 補(bǔ)齊教育短板，做優(yōu)做強(qiáng)基礎(chǔ)教育，做大做強(qiáng)職業(yè)教育，建設(shè)區(qū)域性教育人才高地。

病有良醫(yī)：全力建設(shè)健康阿克蘇，強(qiáng)化市級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，提升醫(yī)院臨床能力，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等服務(wù)站建設(shè)。

文化惠民：推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)公共文化資源，構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。

體有康?。?strong style="color: blue;">以體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)為抓手，不斷補(bǔ)足體育設(shè)施短板，推進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)和全民建設(shè)運(yùn)動(dòng)發(fā)展。

老有頤養(yǎng)：實(shí)施阿克蘇城市全民參保登記計(jì)劃，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加職工社會(huì)保險(xiǎn)比例，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)法定人 員全覆蓋，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)體系。

此篇規(guī)劃中提到，阿克蘇市未來將做大做強(qiáng)職業(yè)教育，建設(shè)區(qū)域性人才高地，強(qiáng)化市級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力，補(bǔ)齊體育設(shè)施短板。

筆者認(rèn)為，隨著阿克蘇市與阿拉爾市一體化發(fā)展，阿阿城市群必將會(huì)是南疆區(qū)域教育高地，目前阿拉爾市已經(jīng)擁有三所大學(xué)（塔里木大學(xué)、塔里木理工學(xué)院、高等教育聯(lián)合人才基地），一所大專（塔里木職業(yè)技術(shù)學(xué)院），阿克蘇市擁有一所大學(xué)（新疆理工學(xué)院）、一所大專（阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院）共計(jì)4所大學(xué)兩所大專，學(xué)校規(guī)模數(shù)量與人數(shù)，已經(jīng)僅次于烏魯木齊市。

阿克蘇與一師醫(yī)院同在健康路，目前兩所醫(yī)院的后續(xù)發(fā)展已無地可用，未來將嚴(yán)重影響兩所醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療服務(wù)水平，為了合力打造南疆醫(yī)療高地，阿克蘇地區(qū)應(yīng)全力收購一師人民醫(yī)院現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房，同時(shí)在醫(yī)療薄弱的南城區(qū)劃撥地塊，由一師異地建設(shè)新院區(qū)，建成國家區(qū)域醫(yī)療中心第一師醫(yī)院阿克蘇院區(qū)，這也將成為兵地融合的典范。

十一：兵地融合共發(fā)展篇

堅(jiān)持兵地一盤棋，重大基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，全面推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、干部人才等方面的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、深度嵌入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。統(tǒng)籌兵地融合互助互利，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、交通體系互聯(lián)互通，推進(jìn)兵團(tuán)與地方在公服設(shè)施以及生態(tài)方面的融合，增強(qiáng)區(qū)域服務(wù)保障能力。

正在建設(shè)和即將建設(shè)的兵地融合交通干道：G3012至喀什、庫爾勒，G219溫昭公路至伊寧，G219阿烏阿公路至（別迭里）阿合奇，G3036高速至阿拉爾，G580阿和公路至和田，G689阿拉爾至塔中南屯，S233阿拉爾至塔中且末，G687鐵門關(guān)至阿拉爾，G217庫車至阿拉爾至圖木舒克。

筆者認(rèn)為阿克蘇與一師可以說是兵地融合的典范，產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作有阿克蘇阿拉爾高新區(qū)，交通合作有G3036高速公路，阿克蘇市阿拉爾城市群已成為塔里木盆地與新疆西部C字型中心城市，未來阿阿城市群將成為南疆教育、科研、醫(yī)療、商貿(mào)、交通物流中心。

本文規(guī)劃來源于自阿克蘇市政府官網(wǎng)規(guī)劃信息公示，規(guī)劃內(nèi)容摘選自《阿克蘇市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，文章中筆者觀點(diǎn)僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，存在片面性與局限性。如有偏頗請(qǐng)以政府官網(wǎng)發(fā)布的信息為準(zhǔn)！