省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省2019年森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知（黔府辦函〔2019〕73號(hào)）
省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省2019年
森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)
工作方案的通知
黔府辦函〔2019〕73號(hào)
(此文件已于2024年4月3日宣布失效)
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《貴州省2019年森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
2019年5月15日
貴州省2019年森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”
執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為嚴(yán)厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制各類破壞生態(tài)環(huán)境行為，結(jié)合國(guó)家林業(yè)和草原局“森林督查”“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，決定在全省開(kāi)展2019年森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
持續(xù)開(kāi)展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)“六個(gè)常態(tài)化”(即：最新衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)排查案件常態(tài)化、案件查處常態(tài)化、督查督辦常態(tài)化、檢查考核常態(tài)化、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)常態(tài)化、行政執(zhí)法和刑事司法銜接常態(tài)化)工作，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林、草原、濕地資源和捕獵野生動(dòng)物違法犯罪行為，繼續(xù)保持震懾違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，加大森林、草原、濕地、野生動(dòng)物資源保護(hù)力度，推進(jìn)依法治林治草。采取各種有效措施，完成對(duì)各類破壞森林、草原、濕地資源和捕獵野生動(dòng)物案件的查處工作，推動(dòng)森林、草原、濕地、野生動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)管工作深度融合，鞏固和發(fā)展我省生態(tài)文明建設(shè)成果。2019年8月30日前，實(shí)現(xiàn)2019年度發(fā)現(xiàn)的涉林案件線索核實(shí)率達(dá)100%;2019年12月31日前，實(shí)現(xiàn)2019年發(fā)現(xiàn)的涉林行政案件查結(jié)率、2019年發(fā)現(xiàn)的涉林刑事案件移送率和往年度涉林案件行政處罰執(zhí)行率三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%，全面完成往年度存在問(wèn)題的涉林案件整改工作。
二、工作重點(diǎn)
嚴(yán)厲打擊2013年以來(lái)非法開(kāi)墾林地草原，非法占用林地、草原、濕地、濫砍盜伐林木等違法破壞森林、草原、濕地資源，非法捕獵野生動(dòng)物以及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目造成的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等各種違法行為，特別是習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示的別墅、高爾夫球場(chǎng)、豪華墓地違法占用林地草原行為。對(duì)沒(méi)有查處到位的，嚴(yán)肅查處;已查處的，分年度分類型統(tǒng)計(jì)后報(bào)省林業(yè)局。
嚴(yán)厲打擊2018年以來(lái)新發(fā)生的違法使用、破壞林地資源案件;非法占用、毀壞濕地(特別是省級(jí)以上重要濕地和濕地公園等重點(diǎn)區(qū)域的濕地)案件;盜伐、濫伐及毀壞森林、林木案件;非法運(yùn)輸木材案件;違反自然保護(hù)區(qū)管理法律法規(guī)案件;破壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源和非法捕獵陸生野生動(dòng)物等案件;違反古樹(shù)大樹(shù)名木保護(hù)管理法律法規(guī)案件;擅自砍伐、移植、運(yùn)輸古茶樹(shù)，對(duì)古茶樹(shù)實(shí)施掘根、剝皮和使用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等行為的案件;非法調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)感染重大植物檢疫性有害生物的林木種子、苗木等繁殖材料或者森林植物產(chǎn)品的案件;違反森林防火法律法規(guī)，放火、失火燒毀森林、林木案件及其他涉林違法犯罪案件;違反草原法律法規(guī)案件;非法使用、開(kāi)墾草原，擅自在草原上采石、采砂、采土及破壞草原植被和改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的案件;在森林、草原、濕地資源保護(hù)和監(jiān)管工作中失職瀆職的案件。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
省林業(yè)局負(fù)責(zé)本次森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的總體組織，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題，督促推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。國(guó)家林業(yè)和草原局駐貴陽(yáng)專員辦、省紀(jì)委省監(jiān)委、省法院、省檢察院、省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省審計(jì)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門共同參與、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力做好省級(jí)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。各市(州)、貴安新區(qū)和縣(市、區(qū)、特區(qū))要參照省級(jí)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)組織構(gòu)成，完善本級(jí)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)組織構(gòu)成。各地可根據(jù)工作需要，適當(dāng)對(duì)本級(jí)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)組織構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整并報(bào)省林業(yè)局備案。
四、行動(dòng)步驟
(一)案件線索核實(shí)和查處階段(2019年5月至8月)
1. 下發(fā)疑似圖班。由省林業(yè)局向國(guó)家林業(yè)和草原局拷貝林地地類或林相變化遙感變化圖斑并下發(fā)到各縣(市、區(qū)、特區(qū))。
2. ?案件線索核實(shí)。各縣(市、區(qū)、特區(qū))組織力量對(duì)各種渠道獲得的破壞森林草原資源、非法占用自然保護(hù)地的違法線索(包括省林業(yè)局提供的2019年度疑似圖斑數(shù)據(jù)庫(kù)、各種檢查發(fā)現(xiàn)的案件線索、上級(jí)部門和其他部門移送的案件線索、群眾舉報(bào)、自行排查以及其他方式發(fā)現(xiàn)的案件線索)進(jìn)行核實(shí)并采集2019年度疑似圖斑的有關(guān)因子和現(xiàn)場(chǎng)相片，建立案件線索核實(shí)情況數(shù)據(jù)庫(kù)(即填報(bào)“貴州省森林保護(hù)‘六個(gè)嚴(yán)禁’執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)案件管理信息系統(tǒng)”和“森林督查系統(tǒng)”)及現(xiàn)場(chǎng)相片庫(kù)，省林業(yè)局將對(duì)報(bào)送材料進(jìn)行審核，確保2019年發(fā)現(xiàn)的所有涉林草案件線索核實(shí)率達(dá)100%。
3. ?確定2019年破壞森林草原、自然保護(hù)地違法案件數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)過(guò)核實(shí)屬于涉林草案件的，各縣(市、區(qū)、特區(qū))納入2019年專項(xiàng)行動(dòng)涉林草案件數(shù)據(jù)庫(kù)，并在全省森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)中填記案件清單、責(zé)任清單和案件查辦進(jìn)度表作為案件查辦、移交、督辦和進(jìn)度調(diào)度的基礎(chǔ)。同時(shí)將上述資料報(bào)市(州)林業(yè)局審核后送省林業(yè)局存檔，作為核查、督查、督辦和考核的依據(jù)。
4. ?全面開(kāi)展案件查辦。依法查處2019年發(fā)現(xiàn)的各類涉林草案件，對(duì)屬于“森林督查”和“綠衛(wèi)2019”的涉林草案件，各縣(市、區(qū)、特區(qū))林業(yè)局于2019年8月30日前向市(州)林業(yè)局報(bào)送自查報(bào)告和自查數(shù)據(jù)庫(kù)，市(州)林業(yè)局匯總后報(bào)省林業(yè)局。
5.報(bào)送督辦案件。各縣(市、區(qū)、特區(qū))林業(yè)局選取1至3起案情嚴(yán)重、破壞面積大、社會(huì)關(guān)注度高、查處難度大的案件報(bào)市(州)林業(yè)局匯總后送省林業(yè)局。
(二)全面查處和督導(dǎo)督辦階段(2019年6月至12月)
1. ?各縣(市、區(qū)、特區(qū))林業(yè)局要集中力量開(kāi)展案件查辦和整改，12月31日前實(shí)現(xiàn)2019年發(fā)現(xiàn)的涉林草行政案件查結(jié)率、2019年發(fā)現(xiàn)的涉林草刑事案件移送率和往年度涉林案件行政處罰執(zhí)行率三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%。
2. ?由省林業(yè)局聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)案件查辦進(jìn)度緩慢、推諉扯皮、隱瞞不報(bào)、壓案不查、不移交案件、徇私舞弊、徇私枉法和弄虛作假等問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查;對(duì)各地報(bào)來(lái)的重大案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦、掛牌督辦和限期督辦;對(duì)有案不辦、辦案不力的相關(guān)縣(市、區(qū)、特區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人約談，確保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)效。
(三)宣傳報(bào)道階段(2019年6月至11月)
強(qiáng)化森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)宣傳，各地各有關(guān)部門要充分利用電視、微博、微信等媒介，多形式，多角度、全方位深入開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)宣傳，著力營(yíng)造依法保護(hù)森林草原、嚴(yán)厲打擊破壞森林草原資源違法行為的濃厚氛圍。
(四)考核和總結(jié)階段(2019年8月至12月)
對(duì)2019年全省各地案件線索核實(shí)、涉林草案件數(shù)據(jù)庫(kù)建立、案件和信息報(bào)送、2019年及往年度案件查處進(jìn)度及質(zhì)量、違法使用林地草原案件發(fā)生情況、長(zhǎng)效機(jī)制建立及執(zhí)行情況等進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入2019年各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)和各種考核范疇。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)失職、失責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展責(zé)任追究。
五、行動(dòng)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，配備必要的人力、物力、財(cái)力，確保工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各地政府是本次專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)全責(zé);同級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。各地政府要結(jié)合自身實(shí)際，制定細(xì)化具體的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確具體聯(lián)絡(luò)人、舉報(bào)電話，落實(shí)工作要求、進(jìn)度和職責(zé)，把各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解細(xì)化到單位、崗位和個(gè)人，確保專項(xiàng)行動(dòng)全面快速有序推進(jìn)。
(二)加大執(zhí)法力度，推進(jìn)協(xié)作執(zhí)法。各地各有關(guān)部門要按照確定的打擊重點(diǎn)和職責(zé)分工，全面開(kāi)展案件線索核實(shí)、案件數(shù)據(jù)庫(kù)建立、相關(guān)資料的報(bào)送和案件查處等工作，充分利用疑似圖斑數(shù)據(jù)庫(kù)、護(hù)林員巡護(hù)和群眾舉報(bào)等案件線索發(fā)現(xiàn)方式，實(shí)現(xiàn)精確精準(zhǔn)打擊，提高查結(jié)率。各縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)管力量，推進(jìn)執(zhí)法融合，充分協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升專項(xiàng)行動(dòng)效果。
(三)提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)案件報(bào)送。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照相關(guān)實(shí)體法和程序法規(guī)定，確保案件摸排、查處、受理、立案、偵查(調(diào)查)、審查、移送、起訴、審判和執(zhí)行等辦案環(huán)節(jié)質(zhì)量，嚴(yán)防壓案不報(bào)、有案不立、立而不偵(查)、久偵(查)不結(jié)、刑案不移、查而不處、處罰不全、怠于執(zhí)行、以罰代刑、有罪不究、降格處罰和徇私枉法等行為的發(fā)生。各縣(市、區(qū)、特區(qū))林業(yè)局每月要將發(fā)現(xiàn)的涉林草案件清單和案件查辦進(jìn)度按規(guī)定程序和要求報(bào)市(州)林業(yè)局匯總后送省林業(yè)局，涉及自然保護(hù)地的行政案件要及時(shí)報(bào)送同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，涉及刑事犯罪的要及時(shí)報(bào)送同級(jí)公安部門查處，將需要問(wèn)責(zé)的案件及時(shí)報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察及組織人事部門。各地報(bào)送情況將作為督查、督辦、立案監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的依據(jù)。
(四)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，密切配合、齊抓共管、定期會(huì)商，嚴(yán)格執(zhí)行信息及成果報(bào)送、案件報(bào)送及移送、案件強(qiáng)制執(zhí)行等工作規(guī)定，形成上下聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，地區(qū)聯(lián)動(dòng)的高效工作機(jī)制。各級(jí)林業(yè)部門尤其要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、公檢法、組織人事等部門協(xié)作配合，做好執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任追究、涉嫌犯罪案件的移送、立案、監(jiān)督、起訴、審判和處罰等工作。
(五)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保行動(dòng)實(shí)效。各地各有關(guān)部門要深入推進(jìn)森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))林業(yè)局以月為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況、案件查處情況、重點(diǎn)案件督辦情況及時(shí)總結(jié)，每月28日前將本月總結(jié)情況報(bào)市(州)林業(yè)局匯總后送省林業(yè)局。省林業(yè)局視專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門組成督導(dǎo)組對(duì)各地行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、工作扎實(shí)、措施有力、成效顯著的單位予以表?yè)P(yáng);對(duì)組織不力、工作被動(dòng)、成效不大的作出批評(píng);對(duì)有案不辦、辦案不力、推諉扯皮的單位報(bào)經(jīng)省政府同意后進(jìn)行約談，造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。