前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，其中大篇幅介紹了農(nóng)村土地的改革新規(guī)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊更是詳細(xì)解讀了農(nóng)村宅基地的新規(guī)，如維護(hù)落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、探索自愿有償退出。

其實(shí)，今年的中央一號(hào)文件，也重點(diǎn)提出要穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。那么，這次改革的重點(diǎn)是什么？總結(jié)來(lái)說(shuō)就是“3不批、3不準(zhǔn)，2類人嚴(yán)禁建房”，官方解讀來(lái)了！

一、宅基地“3不批”

宅基地是農(nóng)民用于建房的土地，它是農(nóng)村人賴以生存的根本保證。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口的革新，土地資源變得愈發(fā)緊張，宅基地問(wèn)題凸顯，不少人抱怨無(wú)法分戶、宅基地面積太小、宅基地閑置等問(wèn)題。

其實(shí)，早在2018年，中央一號(hào)文件就提到，未來(lái)將會(huì)探索宅基地的資格權(quán)、使用權(quán)以及所有權(quán)的“三權(quán)分置”，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，解決農(nóng)村人口外流、宅基地荒置等問(wèn)題。

而為了避免農(nóng)村宅基地的資源浪費(fèi)，國(guó)家也提高了對(duì)宅基地的申請(qǐng)門檻，接下來(lái)想要建房、轉(zhuǎn)讓等將迎來(lái)“3不批”。

1、出售、贈(zèng)予、出租等不批

農(nóng)村宅基地是集體組織的集體財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)屬于村集體，因而村民并不能隨意處置宅基地，不能將其當(dāng)做商品一樣隨意出租、買賣、贈(zèng)予等，就算申請(qǐng)了上級(jí)部門也不會(huì)批準(zhǔn)。

雖然宅基地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，也需要滿足十分嚴(yán)苛的條件，首先只能在同一個(gè)村集體內(nèi)才能轉(zhuǎn)讓，且需要村集體的同意、批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓時(shí)地和房需要一并轉(zhuǎn)讓，且轉(zhuǎn)讓人本身有兩套宅基地，受讓人沒(méi)有宅基地，且符合宅基地的分配條件，滿足這些條件十分困難，很少有人符合條件。

過(guò)去很多農(nóng)村人將宅基地擅自賣給城里人或其他村集體成員，這些都是不合規(guī)的。

2、不符合“一戶一宅”條件的不批

“一戶一宅”為宅基地使用的基本準(zhǔn)則，且這一戶是以“戶口”為單位，一個(gè)戶口內(nèi)只能申請(qǐng)一處宅基地，且宅基地的面積不能超過(guò)該省的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

過(guò)去很多年里，不少農(nóng)民違規(guī)占有多處宅基地，甚至還在農(nóng)田上建房，這顯然是不合規(guī)的。接下來(lái)國(guó)家會(huì)重點(diǎn)嚴(yán)查，想要建房必須提前申請(qǐng)，且不符合“一戶一宅”的不會(huì)批準(zhǔn)。

3、非農(nóng)人員申請(qǐng)不批

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不少人將戶口遷往城鎮(zhèn)，也有不少人搬遷到新的地方生活，還有一些城市人口來(lái)鄉(xiāng)投資生活。

但只要不屬于農(nóng)村集體組織成員，那都無(wú)法申請(qǐng)宅基地。

二、農(nóng)村土地“3不準(zhǔn)”

1、不準(zhǔn)改變土地用途

近年來(lái)，農(nóng)村中土地的亂象層出，不少人改變了土地原有的用途，如擅自將農(nóng)田改變?yōu)檎兀诨巨r(nóng)田里種植果樹、養(yǎng)魚養(yǎng)蝦、建造“大棚房”等，這些都嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。

為此，國(guó)家有序開展二輪土地承包到期順延30年的試點(diǎn)工作，土地承包關(guān)系長(zhǎng)達(dá)75年。目前，安徽、湖南、廣西等省份已整省試點(diǎn)，其他省份陸續(xù)組織整縣試點(diǎn)，以保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

不過(guò)，韓俊特別強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能改變土地的用途，不能在農(nóng)田上蓋房、建廠等。

2、土地流轉(zhuǎn)不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿

隨著農(nóng)村人口進(jìn)城打工，不少人已陸續(xù)來(lái)到城鎮(zhèn)生活，以至于農(nóng)村的土地出現(xiàn)撂荒等問(wèn)題。為了避免土地閑置，國(guó)家早在2008年就提出了“土地流轉(zhuǎn)”概念，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給他人。

但近年來(lái)，地方政府為了自己的政績(jī)考核，強(qiáng)迫農(nóng)民被動(dòng)流轉(zhuǎn)。不過(guò)，韓俊特別表示，土地流轉(zhuǎn)需滿足農(nóng)民的意愿，不損害其利益。

韓俊還提到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路是多元的，小農(nóng)戶也可納入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道中來(lái)。在現(xiàn)代化的社會(huì)服務(wù)體系中，就算是70歲以上的人也可以種地。

他還舉了個(gè)例子，在河北調(diào)研時(shí)，一個(gè)74歲的老太獨(dú)自一人種了6畝地，老太太全程不用下地，搞托管服務(wù)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有人幫忙種，其收益比流轉(zhuǎn)高出200多元。

因此，他表示，地方政府不能定目標(biāo)下命令，強(qiáng)迫小農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，在這個(gè)問(wèn)題上不能搞命令。

3、宅基地退出不準(zhǔn)違背個(gè)人意愿

近年來(lái)，不少地方政府搞“合村并鎮(zhèn)”，使得農(nóng)民被迫“退出”宅基地，住上了不愿意住的集體小區(qū)。

還有一些地區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地，卻實(shí)際上買斷了農(nóng)民對(duì)“宅基地的所有權(quán)”，農(nóng)民一旦做出這一選擇，那日后就無(wú)法再申請(qǐng)宅基地，以至于生存沒(méi)有了后路。

也有一些縣城，為了讓農(nóng)民進(jìn)城落戶，推出獎(jiǎng)補(bǔ)政策，只要退出宅基地就可拿到這些獎(jiǎng)補(bǔ)。一些短視的農(nóng)民將宅基地退出，卻永遠(yuǎn)失去了宅基地。

因此，國(guó)家也已明確表示，宅基地退出要本著自愿原則，出于農(nóng)民的真實(shí)意愿，而非任何形式上的強(qiáng)迫或誘導(dǎo)，且要有償自愿退出，保證農(nóng)民的根本利益。

韓俊指出，宅基地退出后的土地收益和增值收益，有多少反哺給退出者手中，這需要認(rèn)真考量，花個(gè)幾萬(wàn)元買斷宅基地，對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)說(shuō)并不劃算。

三、兩類人禁止在農(nóng)村建房

1、嚴(yán)禁老板利用宅基地建別墅

很多人都有“鄉(xiāng)土情結(jié)”，特別是那些大老板，他們“迷信”風(fēng)水，就算興旺發(fā)達(dá)也會(huì)保住老家的祖業(yè)。

如果是正常渠道申請(qǐng)的農(nóng)村宅基地以及建房許可證，可以按照規(guī)定建設(shè)樓房。但有些老板，他們?yōu)榱遂乓约旱膶?shí)力，在鄉(xiāng)村建造超繁華的別墅，部分人更是直接在半山腰等地建設(shè)私人會(huì)所，這些都是違規(guī)行為。

過(guò)去幾年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)鏟除多棟超規(guī)的別墅和私人會(huì)所，這些建筑物無(wú)一不違背當(dāng)?shù)卣氐拿娣e標(biāo)準(zhǔn)，也違背了土地原本的用途。

農(nóng)村宅基地不是城市建設(shè)用地，在這里“有錢能使鬼推磨”行不通，韓俊書記明確表示，宅基地不可能是城里人特別是大老板的后花園，宅基地的根本性質(zhì)無(wú)法改變。

2、嚴(yán)禁給退休干部分宅基地

這些退休干部，其戶口基本轉(zhuǎn)出去了，早已脫離本村集體。而如果不是村集體成員，那自然就無(wú)法分得宅基地。

但過(guò)去一些年里，這些干部們?cè)诔鞘欣镉蟹坑屑彝ネ猓琅f不放棄在農(nóng)村的權(quán)益。他們退休后，想著能夠告老還鄉(xiāng)、落葉歸根，在農(nóng)村過(guò)上舒坦日子。

因此，他們退休后仍會(huì)動(dòng)用手中的權(quán)力，分上一塊宅基地建設(shè)別墅。這其中，不僅違反了宅基地政策，也容易出現(xiàn)利益輸送問(wèn)題。

因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部當(dāng)眾表態(tài)，不能給退休干部、職工分宅基地，不能開這個(gè)違法亂紀(jì)的口子。

不過(guò)，農(nóng)村土地改革的法規(guī)雖然多，可如何執(zhí)行監(jiān)督仍是一個(gè)問(wèn)題。希望各地都能夠落實(shí)中央政策，公開信息強(qiáng)化監(jiān)督，這樣才能維護(hù)宅基地的公平合理。

參考文件：

理論周刊丨全會(huì)精神解讀③： 推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，這四個(gè)字要把握好 2024-07-22 18:32·大眾日?qǐng)?bào)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊：嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會(huì)館 | 快訊 2024-07-24